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埃及「不差錢」?

2013年8月21日

要不要凍結對埃及的援助資金?歐盟外長周三開會討論。重要的是達成共同立場。但歐盟的實際影響力,十分有限。

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European Union foreign policy chief Catherine Ashton speaks during a news conference with Egypt's interim Vice President Mohamed ElBaradei (unseen) at El-Thadiya presidential palace in Cairo July 30, 2013. Egypt's rulers allowed Ashton to meet deposed President Mohamed Mursi, the first time an outsider was given access to him since the army overthrew him and jailed him a month ago, but ruled out involving him in any negotiations. She revealed little about what she called a "friendly, open and very frank" two-hour conversation with Mursi, after she was flown to an undisclosed location to visit him. REUTERS/Amr Abdallah Dalsh (EGYPT - Tags: POLITICS)
圖片來源: Reuters

(德國之聲中文網)8月是休假的時間,對歐盟部長也是如此。只在極為緊急的情況下,才有例外。今年的假期要縮短,許多外交官、歐盟官員恐怕已經預料到了,特別是歐委會主席巴羅佐和歐盟理事會主席范龍佩上周末就埃及局勢表態之後。二人發表的共同聲明稱,未來數天將評估歐盟與埃及的關係。

周三(2013年8月21日),歐盟外長爭取在布魯塞爾達成共同立場。"這不是件容易的事",歐盟南地中海專員裡昂(Bernardino Leon)評價說。歐盟28個成員國希望能緩解埃及國內的暴力衝突,衝突一方是過渡政府和安全力量,另一方是穆斯林兄弟會和前總統穆爾西(Mohammed Mursi)的支持者。

A supporter of Egypt's ousted President Mohammed Morsi cries during a fake funeral in tribute to colleagues killed on Saturday during a clash, at Nasr City, where protesters have installed a camp and hold daily rallies, in Cairo, Egypt, Monday, July 29, 2013. (AP Photo/Manu Brabo) pixel
埃及暴力已奪取800餘人的生命圖片來源: picture alliance/AP Photo

不給錢,誰遭殃?

上周三(2013年8月14日),埃及安全力量暴力鎮壓示威者後,丹麥、德國等一系列歐盟國家已經中斷向埃及提供數百萬歐元的發展援助款。本周三,歐盟外長討論停止向埃及輸送武器,以及凍結援助資金和貸款。

具體而言,這涉及到一個總金額50億歐元的一攬子計劃,是去年歐盟及各成員國與埃及國內一些組織達成的。此外,歐盟也有可能與美國一道,在國際貨幣基金組織拒絕埃及一筆36億歐元的貸款申請,或者至少是推遲批准。

但一些歐盟國家擔心,採取這樣的措施,會使埃及民眾的生活狀況惡化,而不是促使埃及政府重返談判桌。因此,迄今為止,這些國家反對凍結對埃及的資金援助。因此,周三的歐盟外長會議將格外考驗其外交技巧。

Saudi Foreign Minister Prince Saud bin al-Faisal speaks as Austrian Foreign Minister Michael Spindelegger (unseen) listens on, during a joint press confrence after the end of their meeing in Riyadh, on February 12, 2013. AFP PHOTO/FAYEZ NURELDINE (Photo credit should read FAYEZ NURELDINE/AFP/Getty Images)
沙烏地阿拉伯外長費薩爾親王圖片來源: Fayez Nureldine/AFP/Getty Images

阿拉伯後援,埃及"不差錢"?

無論歐盟多麼希望施加壓力,結束埃及暴力,歐盟及整個西方所能採取的措施都十分有限。歐盟是埃及最大的援助資金出資方。美國則自1979年埃及與以色列達成和平協議以來,每年為埃及政府提供13億美元資金。

但除了西方的支持之外,埃及還有別的選擇。沙烏地阿拉伯周一宣佈,一旦西方國家停止向埃及提供援助款,阿拉伯國家願意出資90億歐元填補空缺。沙烏地阿拉伯外長費薩爾親王(Saud al-Faisal)表示:"阿拉伯和穆斯林國家很富有,願意向埃及伸出援手。"

該支持哪一方?

阿拉伯國家和穆斯林世界十分密切地關注著,國際社會如何應對埃及局勢。過去數周,歐盟和美國都出面調停。歐盟外交事務專員阿什頓(Catherine Ashton)、德國外長韋斯特韋勒(Guido Westerwelle)、美國副國務卿伯恩斯(William Burns)紛紛前往埃及,在過渡政府和穆爾西支持者之間斡旋。但談完一輪之後,外國外交官就發現,對方只是禮貌地傾聽,別的沒有什麼結果。

埃及軍方塞西(Abdel Fatah al-Sisi)將軍則宣佈,外交斡旋的階段已經過去。埃及已經受到過多的外國干預。德國外交政策協會的亞寧(Josef Janning)表示,一方面,過渡政府因受到歐盟的批評,而感到失望。另一方面,穆斯林兄弟會因軍政府政變時,歐盟在他們看來沒有作出足夠的譴責,也感到失望。

European Union Special Representative for the Southern Mediterranean Bernardino Leon speaks with the media, after a meeting of ambassadors of the 28 EU member nations, at the EU Council building in Brussels on Monday, Aug. 19, 2013. Senior diplomats from the European Union debated a response Monday to a week of bloody violence in Egypt that has left nearly 900 people dead. The debate also included proposals to halt aid programs and suspend arms shipments. (AP Photo/Virginia Mayo)
歐盟南地中海專員裡昂圖片來源: picture-alliance/AP

無論是否中斷救援資金,歐委會都希望繼續開展斡旋。專員裡昂表示:"我們相信,埃及國內仍有民主力量存在。我們現在將與他們對話,嘗試有建設性的合作。但是,形勢的確非常複雜。"

裡昂強調,埃及是歐盟在該地區關鍵性的夥伴,很可能是歐盟在地中海地區最重要的夥伴。

作者:Nina Haase 編譯:苗子

責編:達揚