歐中投資協議「完成談判」

(德國之聲中文網）經過近7年的談判，歐盟和中國終於就雙邊投資協議達成了共識。新華社等中國官方媒體12月30日發布快訊，「中歐領導人共同宣佈如期完成中歐投資協定談判，雙方將達成一項全面、平衡、高水準的投資協定」。歐盟委員會也發布題為「會晤結果：堅定地捍衛歐盟的利益和價值」的公告，稱歐中雙方就雙邊投資協議「原則上完成了談判」。

12月30日中國國家主席習近平同歐盟輪值主席國德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、歐洲理事會主席米歇爾以及歐盟委員會主席馮德萊恩舉行了影片會晤。他們談論的內容沒有對外公佈，但外界普遍猜測與雙邊投資協議有關。

歐盟委員會在會後的公告稱，2019年4月舉行的歐中峰會曾決定2020年年底之前完成雙邊投資談判。公告特別強調，歐中12月30日會議的參加者「尤其積極評價了德國總理梅克爾以及歐盟輪值主席國德國所發揮的積極作用」。公告讚揚梅克爾「特別重視歐中關係、全力支持歐中談判」。

公告寫道，中國承諾歐盟投資者的市場準入將達到「前所未有的水準」，同時，歐盟在華經貿活動的安全性以及可預見性將得到改善。

歐盟表示，接下來，這份已經完成談判的協議將進入簽署、審批程序；協議簽署後兩年內，雙方還要完成投資保護問題的談判。

歐盟強調，為成功貫徹簽署後的協議，歐中雙方需要做出高度、持續性的政治努力。該協定包括了針對執行各項義務的監督機制。

公告呼籲中國積極參與G20框架下和巴黎俱樂部達成的多邊減免債務活動；歐盟領導人特別指出對中國人權狀況、尤其是香港局勢最近發展的憂慮。

歐盟理事會主席米歇爾最後向中國國家主席習近平發出參加2021年在布魯塞爾舉行歐中峰會的邀請。

德國經濟學家：協議或被高估

中國駐德商會在答覆德國之聲郵件時表示，該機構對中歐雙方的最新共識表示歡迎，並且尤其贊賞德國政府所作的努力。中國商會強調，共識為進一步強化經濟合作提供了新的重要動力。該機構還認為，從長期經濟角度來看，中歐雙方今後還應當訂立一份自由貿易協定。

根據DW此前獲得的一份歐盟委員會內部文件，這份被稱為《投資綜合協議》（CAI）的協議，消除了某些歐盟行業在中國的外國投資壁壘，其中包含新能源汽車丶雲端計算服務丶金融服務和健康行業等。

歐盟委員會的一份聲明寫道：「投資綜合協議也將是第一個兌現國有企業行為義務和補貼全面透明規則的協議。」中國還同意「繼續和持續努力」爭取批准國際勞工組織關於強迫勞動的基本公約。

歐盟一直要求中國在房地產丶製造業丶建築業和金融服務領域提供一個公平的競爭環境，並確保在中國設有設施的歐洲公司不會在條件不平等的情況下進行強制技術轉讓。而根據經濟合作與發展組織的數據，在華歐盟公司面對的中國是世界上最嚴格控制外國直接投資（FDI）的國家。

對中國來說，該協議包括在對等基礎上投資可再生能源的可能性，不過來自科隆德國經濟研究所的馬特斯 ( Jürgen Matthes)卻認為，這項內容意義沒有這麼重大。

他告訴德國之聲：「雙方的起點地位是不平等的。中國的市場更加封閉，而所有人就本來可以在歐洲自由投資。因此，從一開始就很清楚的是，中國會比歐盟做出更多的讓步，這並不特別值得他們慶祝。」

歐盟委員會的文件接著說，中國在談判的三個關鍵支柱上已經實現了必要的實質性承諾：市場準入丶公平競爭環境和可持續發展。聲明寫道：「談判結果是中國與第三國達成的最雄心勃勃的成果。」

北京長期以來一直抵制取消歐盟在華投資的限制，但隨著拜登就任美國總統的日子越來越近，中國領導層的立場似乎更加靈活。與歐盟就市場準入達成協議，被許多人視為中國國家主席習近平的公關式勝利。此外，正如馬特斯所言，在某些領域上，歐洲企業在中國設立分支機構時，仍需與中國合作夥伴建立合資企業，從而也要共享其商業機密。

12月28日，歐盟各國大使批准了投資綜合協議的草案。該協議需要得到歐盟各國政府和歐洲議會的批准。根據歐盟統計局的數據，2019年歐盟對中國出口商品價值約1980億歐元（2420億美元），進口商品價值約3620億歐元，雙邊貿易額達6500億美元。

2019年，中國繼續成為僅次於美國的第二大外國直接投資接受國。根據諮詢公司榮鼎咨詢的數據，今年最後一個季度，歐盟企業在中國新宣佈了16億美元的外國直接投資項目。

隨協議而生的疑慮

雖然歐中投資協議獲得各國大使同意，但部份歐洲議員仍準備就勞工標準和人權問題提出更多質疑。歐洲議會貿易委員會的主席蘭格 (Bernd Lange) 在Twitter上警告說：「貿易政策不是在真空的狀態中產生，我們如何在投資綜合協議中解決強迫勞動的問題，將決定這個協議的命運。」

科隆德國經濟研究所的馬特斯則告訴德國之聲：「到目前為止，中國在很多領域做出了承諾，但他們幾乎沒有在實踐的過程中改善歐洲企業的准入和智慧財產權的保護。這次的協議是否會提供更多的口頭承諾，還有待觀察。」

此外，馬特斯說，投資協議的主要受惠者是大型國際企業。他說：「專攻歐盟市場的歐洲中小型企業難以從中受益，但他們卻不得不與中國國有企業更頻繁地打交道，而他們又無法與這些國有企業進行對等競爭。」

此外，馬特斯認為，如果中國在實踐中沒有兌現承諾開放市場，那麼歐盟也必須有應變選項，並更有力地關閉其市場。

馬特斯還說，他贊成歐盟與美國採取聯合行動。他告訴德國之聲：「在中國國家資本主義和扭曲競爭的問題上，歐盟與美國一起取得真正實際成果的機會更大。」

將擔任拜登國家安全顧問的蘇利文 (Jake Sullivan) 上周在推特上寫道，拜登政府將「與我們的歐洲夥伴就雙方對中國經濟做法中共同關切的議題進行早期磋商。」

有歐盟官員認為，該協議使歐盟與美國平起平坐，因為美國在與中國簽署的第一階段貿易協定中，獲得了同樣的利益。在歐盟成員國中，只有波蘭對與中國達成的協議提出了嚴重的反對意見，認為歐盟應該與拜登政府更早針對與中國相關的經濟議題進行磋商。

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