拒發護照--中國打壓異議的強力工具

（德國之聲中文網）新疆伊犁市日前對當地440萬居民發出通告，要求持有因私護照者限期將護照交到公安部門集中保管，否則護照將被注銷。

對今時今日的多數中國人而言，這項要求顯得不近情理。因為自護照限制放寬後，越來越多人能自由出國旅遊、求學和工作。如今多數的中國公民可以輕鬆取得護照，但那些受到中國政府針對的群體和個人所獲得的待遇可就截然不同。

中國長久以來拒絕向那些可能在海外使其形象受損的異議人士發放簽證。此外，中國領導層認為，穆斯林維族人或藏人等群體具有潛在威脅性，他們的出行自由因而受到很大程度的限制。拒發護照已經成為中國政府打壓異議的強力武器之一。

伊犁哈薩克自治州所頒發的公告要求居民在5月15日前上繳護照，但並未給出理由。這項命令引起人們的憤慨，因為新疆是中國少數族群維族人的主要居住地區，在新疆地區多次發生極端暴力事件後，維族人便受到有關當局的密切監視。這使得在中國境內出行也出現許多非官方的障礙，例如人們無法輕易訂到機票和飯店房間。

中國極力避免給外界歧視維族或藏族等少數民族的印象。伊寧市公安局的一名警察在面對美聯社記者詢問時表示，這項公告適用於所有群體，護照持有者要旅遊前必須重新申請並遞交文件說明原因，若想拿回護照需確保自己行為端正。

目前並不清楚有多少伊犁居民依規定上繳護照。在接到記者電話詢問的當地企業員工中，每十多個人只有兩人表示曾聽聞這項公告。

活動分子：政治因素是主因

維族人和西藏人在中國的人口總數約為1600萬人。上述族群的民眾越來越常抱怨難以取得護照，而且需要獲得政府的批准，漢人則無需經過如此繁瑣的程序。發放護照許可通常只限參與政府支持的交換項目；就維族人的情況而言則是前往麥加朝聖。中國伊斯蘭教協會表示，去年約有14500名中國穆斯林赴麥加朝聖，但該協會並未說明其中有多少是維族人。

中國政府聲稱，此類限制是為了維護社會秩序。但活動分子和政府批評者認為，政治因素才是真實原因。

生活在德國的維族活動分子迪裡夏提（Dilshat Rexit）表示："政府擔心維族人旅遊歸來後會對自身的情況有更深的認識，更加堅定反對中國政府的決心。"

"對護照的限制透露出，政府在治理新疆遭遇威脅時缺乏信心。"

藏族人原本已經受到嚴格限制的出行限制，自2012年起情況更是雪上加霜。海外活動人士表示，2012年數百名藏人前往印度出席達賴喇嘛的講經會，回國後便被當局拘留和盤問。

中國對西藏分裂主義情緒上升，以及當地藏民與海外藏人的聯繫並獲得海外的同情和支援感到嚴重擔憂。藏人作家兼維權人士唯色表示，自1997年第一次申請護照後，她便不斷被拒絕發放護照。唯色最近一次嘗試辦理護照是在2012年，一名警察對她表示，她已被公安部列入禁止出境的名單中。

唯色說："沒有護照對我的生活產生巨大影響。"由於無法出國，她不得不拒絕美國和德國提供的寫作機會。"我別無選擇只能放棄，這全因為我沒有護照。"

被損害的公民權益

六四學生領袖程凡從未取得護照。與許多政府批評者相同，他的申請只獲得公安部門的一紙回應，上頭寫道：有關當局判定，若允許他出國，他將"對國家安全構成威脅或對國家利益造成嚴重損害"。程凡說："這讓人極度挫折，特別是當你有家人，而且想帶他們去見識新事物。"他認為，"這否定了我的公民權"。

外界無法確切得知有多少中國公民被拒發或沒收護照，抑或在登上國際航班前被拒絕離境。中國公安部出入境管理局並未對美聯社的詢問做出答覆，外交部及西藏官員則表示不知情。理論上，在被拒發護照後還能提出申訴，但並不清楚是否有人申訴成功。不過確實有部分人日後再次申請護照時獲得批准，其中的原因不明。

2008年，維權律師滕彪欲前往國外參加會議，其護照在機場被沒收。四年後他以遺失護照為由重新申請，並獲得一本新護照。滕彪表示："他們在發給我新護照時什麼也沒說。"

其他被拒發護照者包括身陷囹圄的維族學者伊力哈木‧土赫提和藝術家艾未未。艾未未2011年曾被當局拘留，其護照也被沒收。

美國哥倫比亞大學的中國專家黎安友（Andrew Nathan）表示，越來越多海外的中國人推遲返國，擔心一旦入境後便不被允許離開中國。他指出，被拒發護照或拒絕離境的標準相當模糊。"警察們想要盡職完成工作並避免犯錯，他們會用個人的判斷來決定是拒發護照或拒絕出境。"