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「我們處在一個再民族化階段」

Daniel Heinrich2015年10月4日

加泰羅尼亞、蘇格蘭、南蒂羅爾。分離主義運動在歐盟如火如荼。布魯塞爾迄今未作公開表態。由此產生的後果難以預料。

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歐盟和加泰羅尼亞的旗幟圖片來源: picture-alliance/Robert Harding

(德國之聲中文網)西班牙加泰羅尼亞的分離主義者在地區選舉中大獲全勝(蘇格蘭去年就舉行是否脫離英國的獨立公投。柏林科學與政治基金會的凱-奧拉夫‧朗(Kai-Olaf Lang)認為,在歐洲一些地區,民族自決的渴望正在覺醒中。"有些地區目標是自治,另一些則想建立獨立的主權國家,完全脫離本土。"

紙老虎-地區委員會

分離主義運動的核心往往是在一個擁有共同語言和文化淵源的地區重建政治架構的願望。

為了讓歐盟各地區都有發聲的權利,歐盟1994年成立了"地區委員會"(AdR),成員包括350個地區,其中21個來自德國。該委員會成立的目的是給予地區和地方代表表達自己聲音的權利。

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分離主義者在加泰羅尼亞9月27日的地方選舉中獲勝圖片來源: picture-alliance/AP Photo/E. Morenatti

但是,凱-奧拉夫‧朗認為,這個地區委員會如今已經成了紙老虎,無法做出重要決定。他說:"我們處在一個再民族化階段。首都越來越重要,成員國越來越越來越重要。"隨之而來的是共同機構,比如歐委會的削弱。凱-奧拉夫‧朗引用加泰羅尼亞一位學者的話說,對地區而言,歐盟業已消亡。因為如果某地區希望在歐盟達到某個目標,就必須有自己的國家。

"快速吸收"是緊急解決辦法嗎?

而讓這樣一個國家重新組合到歐盟中卻存在一系列的問題。如果某個地區真正成為獨立國家,那麼它便不再是歐盟的一部分,也就是說,它必須和其它國家一樣,按照里斯本條約第49條申請成為歐盟新成員。

不過,凱-奧拉夫‧朗也認為,這些新國家加入歐盟的程序會和塞爾維亞或蒙特內哥羅不同,因為這些國家現在就完全實行歐盟法規。因此,如果人們願意,可以很快找到解決辦法,比如可以考慮"快速吸收"。

Kai-Olaf Lang SWP
柏林科學與政治基金會學者凱-奧拉夫‧朗(Kai-Olaf Lang)圖片來源: SWP

但是,歐盟官僚體制卻對此構成嚴重障礙,尤其是歐盟的"一致性原則"。

比如,即便蘇格蘭公投決定獨立並且倫敦也表示同意,西班牙政府也會出於對骨牌效應的擔心表示反對。因此,擁有主權國家地位的蘇格蘭加入歐盟從一開始就就是不可能的。

擔心骨牌效應

不僅如此,布魯塞爾方面迄今沒有回答這麼一個問題:歐元區如何能將這樣一個新國家納入拯救機制?

歐盟各國政府擔心,一旦開了先例,歐洲其他地區的獨立運動將更加高漲。如果加利西亞獨立,巴斯克地區獨立,加泰羅尼亞獨立,那麼西班牙就等於就解體了。

Schottland Referendum 18.09.2014 Schottische und britische Flagge
蘇格蘭去年9月18日舉行獨立公投圖片來源: DW/B. Riegert

凱-奧拉夫‧朗認為,歐盟其實是世界上最能夠有效應對分離主義運動的地區。他說:"如果把新的國家團結起來,讓它成為內部市場、申根協議和歐元區的一部分,那麼國家邊界就不能持久存在。"

加泰羅吉亞政府總理阿爾圖‧馬斯(Artur Mas)宣佈,他將本次選舉結果視為得到了与馬德裡談判的任務。他表示,最晚在一年半內,他將簽署加泰羅尼亞獨立宣言。