慕尼黑安全報告：世界已瀕臨深淵？

（德國之聲中文網）安全問題專家當中樂觀主義者並不多見，安全局勢評估報告的基調也大多是悲觀的。新近的慕尼黑安全報告也不例外。這份報告的題目是《置於死地而後生？》，認為新的安全隱患正在逼近。慕尼黑安全會議主席伊興格在報告的前言中寫道：去年，世界曾一度瀕臨大規模戰爭的邊緣，戰爭曾"一觸即發"。他寫道，無論是美國和北韓之間箭拔弩族的態勢，還是沙烏地阿拉伯和伊朗之間的敵視，還有北約和俄羅斯之間持續緊張的關係，無一不說明世界的動蕩。

自顧自的美國

和過去三年一樣，這份報告是為下周即將開幕的慕尼黑安全會議定調。從某種意義上講，這份報告也是去年報告的繼續。去年2月，報告書就指出，當時新上台的川普总統可能會告別美國所扮演的國際安全捍衛者的角色，外交政策可能會出現單極化，甚至民族主義的趨勢。而今年的報告證實了這一點：美國告別了世界領袖的角色。

對於建設協調國際關係的地區性或全球性機構，美國顯得缺乏興趣。美國告別了過去那種基於共同價值觀的政策，而他們唯一看重的就是個別領域的共同利益。相比之下，外交政策已經顯得不那麼重要了：負責外交事務的美國國務院經費已經被大幅削減，而與此同時，軍費開支則再度提升。慕尼黑安全報告援引美國外交政策專家約翰‧伊肯貝利（G. John Ikenberry）的話寫道："世界上最強大的國家已經開始毀掉他們自己建立起的國際秩序。"

被拋棄的歐洲人？

對於歐洲人來說，美國的變化也意味著，歐洲必須要在捍衛自身安全的問題承擔起更大的責任了。報告說中提到，2017年5月，德國總理梅克爾在美國總統川普结束訪德行程後表示，"那個我們可以完全信賴他人的年代已經在一定程度上成了歷史。"這位德國女總理說，現在"歐洲人必須把命運掌握在自己手裡了。"梅克爾此番言論也包括歐洲各國應當提高軍費支出的含義。

如果歐盟各國及挪威都能實現GDP的2%用於軍費的目標，那麼，到2024年，各國軍費支出將提高大約50%，達到3860億歐元。不過，歐洲各國要想保持有效的軍力，就必須加強相互間的聯網。安全報告的作者指出，"目前各國在聯網及數位化問題上仍有很大的空白。"單單填補這一空白就會耗盡增加的軍費。此外，還急需重新整合分散於歐洲各國的軍工企業。

令人欣慰的是，報告書中也看到了歐洲在防務領域走向協調統一的勢頭。25個歐洲國家加入了"永久結構性合作"，同意在歐盟基礎上協調各國的安全和防務政策。法國和德國計劃共同研發下一代戰鬥機。而隨著馬克宏當選法國總統，歐洲建立共同軍隊的倡議又多了一個強有力的支持者。

氣候變化、衝突焦、移民

就其他方面而言，今年的安全局勢報告也是去年文本的繼續。去年的報告中就已較大篇幅論述了氣候及移民問題。美國宣佈退出巴黎氣候保護議定書，並在其國家安全戰略評估中首次沒有將氣候變化列為安全隱患，去年的慕尼黑安全報告就已對此明確表達了遺憾。

報告書指出，2015年至2017年，地球經歷了有氣候記載以來連續三個最熱的年頭，全球發生了一系列風災、旱災以及洪澇災害。與此同時，安全報告還指出了氣候變化與地區爭端的內在聯繫。報告中形容氣候變化是"衝突強化劑"。報告書描述非洲及移民問題的章節中寫道："一系列持久的武裝衝突是造成移民、驅逐和飢荒的主要原因。"

 

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