190911 UNO Palästina

"為了在中東實現兩國方案，我們還有很多工作要做。兩國方案的一方是受到鄰國承認的安全的以色列，另一方是擁有自己的國家，有自決權，能夠開創自己未來的巴勒斯坦人民。"去年，美國總統歐巴馬在與巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯會晤時曾這樣說道。他還補充說，實現這一目標應該需要一年時間。但是，他的預測錯了。現在，阿巴斯想自己來管這件事，向聯合國提出接受巴勒斯坦為成員國的請求，以此加強在今後的談判，尤其是國際談判中的地位。

各持己見

阿巴斯的計劃引起了爭執，也許還將導致新一輪騷亂。納坦雅胡领導的以色列民族主義政府對阿巴斯的計劃表示堅決拒絕，並且希望得到華盛頓方面以及德國總理的支持。德國總理梅克爾表示："我們想要一個兩國方案，必須在兩國方案上下功夫。我們認為，單方面行動不會有所幫助。"

但是，阿巴斯卻堅持認為，他所計劃的道路是基於國際法，完全合法，不是注定會導致談判結束的單方面行動。

巴方前首席談判代表埃拉卡特（Saeb Erakat）說：

"（巴勒斯坦的）法律地位將發生改變。它將是聯合國的一個成員國。看看聯合國憲章就知道，如果一個聯合國成員國在獲得承認的邊界內佔領另一個成員國，那麼其後果是有區別的。"

這是一個簡單但很有說服力的邏輯。一旦成功，與以色列的談判將上升到一個新的高度，也就是不是一個國家和一個自治當局的談判，而是國家間的談判。

困難重重

但是，經由聯合國的道路是一個選項嗎？聯合國通常不組建國家，而是對是否接受一個已經業已存在的國家作出決定。然而，巴勒斯坦國家卻從沒存在過，現在也不存在。雖然聯合國１９４７年決定將巴勒斯坦分成一個猶太國家和一個阿拉伯國家，但是，以色列１９４８年成立，另一個阿拉伯國家卻沒有誕生。１９８８年，當時的巴解組織領導人阿拉法特在阿爾及爾宣佈成立一個巴勒斯坦國家，但所含的區域卻沒有明確，而且當時的巴解組織正在流亡當中。後來，巴解組織按照奧斯陸協議返回家鄉後，它並沒有宣佈成立國家。直到今天，它都稱自己為"巴勒斯坦民族權力機構"。

此外，巴勒斯坦國的區域現在不僅在地理上被隔斷，在政治和意識形態上也被分割。約旦河西岸由巴解組織控制，加薩地帶則由伊斯蘭哈馬斯控制。哈馬斯拒絕承認以色列，並且抗拒任何和平條例。雖然哈馬斯政府的外交部長馬哈茂德‧扎哈爾（ Mahmoud a-Zahhar）現已表示同意巴勒斯坦國將包含所有的巴勒斯坦地區，但這僅只第一步。

阿巴斯不知疲倦地保證說，他所構想的是按照１９６７年六日戰爭前的邊界建立兩個國家。但是，納坦雅胡政府卻不予反應，並對約旦河西岸發生騷亂做好了准備。一旦發生騷亂，以色列政府又有了一個和巴勒斯坦不可能達成和平的證據。跟阿巴斯也不行。阿巴斯在新一輪暴力事件激化後遭到削弱，而反對和解的力量，比如哈馬斯卻在新的衝突中得到加強。這樣一來，問題得到解決現在越來越遙不可及。聯合國中東和平進程特別協調員羅伯特暼(Robert Serry)很長時間來一直表現悲觀：

"如果９月份到了雙方都還找不到討論兩國方案的辦法，那麼我會非常擔心，因為我在拉姆安拉、希伯倫和其它地方到處都感覺到失望情緒。"

作者：Peter　Philipp　編譯：樂然

責編：葉宣