專訪：旅德華人學者眼中的兩會

德國之聲：在一黨執政的中國，全國人民代表大會發揮著哪些作用？

陳戈（George G. Chen）：幾十年來，全國人民代表大會一直被視為中國的議會，但也被看作是對這個一黨執政的國家的重大政治決策沒有太大影響力的一個機構。但是近年來，隨著全國人大機制以及人大代表法律觀念和自信的不斷加強，人大在立法進程中積極參與的作用也顯著增加。

特別是自2013年習、李上台以來，全國人大在立法過程中所產生的影響力比其它國家機構顯著增加。例如全國人大常委會現在已經成為新法律草案的主要倡議者。

德國之聲：全國人大的影響力有多大？

陳戈：擁有大約3000名代表的全國人大在許多方面更多的是具有象徵性意義。全國人大每屆任期5年，其代表由各省選舉。但是這些"人民代表"每年僅在北京舉行一次為期2周的會議。人大常委會的170名常委負責處理全國人大的實際工作。

人大常務委員不能同時擔任其它國家職務。在一個人員不斷擴大的團隊協助下，人大的工作主要由常務委員會負責處理，如審核立法提案、制定和修改法律或自己提出推動經濟和社會發展的相關倡議。然而，全國人大始終處於中國共產黨的控制之下，其成為人民授權的獨立立法機構的前景尚遙遙無期。

德國之聲：如果說在秋季召開的第19屆黨代會上政治局有可能更新換代的話，你認為此次全國人大會議可能會討論一些有爭議的話題嗎？

陳戈：全國人大將在其全體會議上以"百姓律師"的姿態落實人民的願望。鑑於秋季將召開的第19屆黨代會，估計在此次全國人大會議上，大部分議題都不會引起激烈辯論。與全國人大委員會所不同的是，黨內高層的權力爭鬥一直在繼續。黨記憶體在派別之爭早已不是秘密。許多觀察員認為，習近平和李克強對經濟政策觀點不同。黨和國家媒體就曾強調，黨內精英無需總是觀點一致。

對於習近平開展的反腐鬥爭，預計與會代表將明確站在這位黨和國家領導人一邊表示支持，並主張進一步加強反腐措施。北京市、山西省和浙江省人民代表大會已經新成立了監察委員會，負責對當地所有黨員和政府官員進行持久的監督。

德國之聲：中國總理李克強將在全國人民代表大會第一天會議上做政府工作報告。他將首先向全國人大闡明2017年的經濟增長目標。經濟學家們認為，"一旦中國經濟發展不穩，將給世界帶來難題。"您認為現在的情況還是這樣嗎？

陳戈：由於中國經濟發展速度放緩，中國政府必須重新調整其經濟政策，更好地進行資源分配。此外，中國公民要求更好地保護消費者利益，這也有助於拉動內需。鑑於即將在秋季召開的黨代會，人們可能會對李克強的政府工作報告予以更多期待。

對於中國共產黨來說目前很重要的是，經濟增長不僅要有助於化解社會不滿，保障政治局勢穩定，而且要為2018年春季習、李第一個任期結束後的中國經濟發展提供新的動力。

為此，今年的經濟成果必須能夠證明習、李自2013年以來的政治業績令人信服。因此，李克強在3月5日的報告中可能會再次強調，"中國製造2025"國家戰略與發展高科技戰略一起，將能夠在未來幾年繼續促進中國經濟的發展。

德國之聲：全國人大會議將從形式上通過中國的財政預算。中國最近幾年不斷增加的國防開支令人關注。前不久美國總统川普也宣佈美國軍費開支將得以"歷史性提高"。亞太地區面臨著一場軍備競賽嗎？

陳戈：2016年中國的國防開支比前幾年減少了7.6%。去年5月習近平在一次講話中就曾指出，由於經濟發展的疲軟，中國不會再大幅增加軍費開支。同時他還宣佈，在2017年年底前裁軍30萬人。

今年中國將重新增加軍隊開支。首先中國的軍事改革需要對軍隊結構全面實行現代化以及為軍隊配備高科技裝備。第二是通過裁軍節省開支，以提高退伍軍人的待遇。

而且，這可能也是中國政府對美國總统川普大幅提高美國國防開支的決定作出的反應，以防在與美國發生軍事衝突的情況下（如在南中國海），能夠保持足夠的行動能力。

另外值得關注的是，很多在西方國家被納入軍事預算的支出項目，在中國卻被藏入其它領域的預算中。例如中國的海岸警衛隊開支是中國南海行動中的主要開銷，但是這筆開支卻被列入土地和自然資源管理部門的財政預算。

採訪對象：陳戈（George G.Chen），墨卡托中國研究中心 (MERICS)研究員。研究重點是中國的立法與司法體制。陳戈曾任劍橋大學藝術社科人文研究中心博士後研究人員及牛津大學法律系訪問學者，並曾多次參與"中德法治國家對話"框架下兩國立法、行政、司法最高機構之間的交流項目。陳戈在哥廷根大學取得法學博士。個人學術專著由劍橋大學出版社出版。

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