專訪:人質被殺 中國如何應對？

德國之聲：今天中國外交部確認了此前遭"伊斯蘭國"綁架的中國公民樊京輝已經遇難。這是否說明，中國的反恐形勢進入了新階段、反恐工作面臨著新挑戰？

張家棟：其實不是。中國公民在海外被綁架或者被殘殺的案件，在過去幾年中已經逐漸增加。而且這一趨勢不僅僅體現在中東地區，還包括非洲、拉美、南亞等地。而這一次的人質遇害事件之所以引起如此多的關注，主要是因為肇事方是"伊斯蘭國"，而且又處於該恐怖組織對巴黎等地發起一系列重大襲擊後的不久。各方現在都比較關注中國對"伊斯蘭國"等恐怖組織的立場。

德國之聲：也就是說，中國的反恐一直面臨著很多的挑戰？

張家棟：過去幾年，在保護中國海外公民方面，壓力越來越大。我國在海外的人群越來越多，區域也越來越分散，包括危險、戰亂國家。這是過去幾年日益突顯的趨勢。樊京輝遇難只是諸多案子之一。

德國之聲：總理李克強已經指示政府相關部門要加強對海外公民以及機構的安保工作。這一方面可以有哪些措施？

張家棟：我們過去已經採取了一些措施，但這些措施和美國等西方國家不太一樣。中國政府有一個"不干涉他國內政"之原則，我們的力量也有限，無法像美國那樣能夠為海外公民提供直接保護。我們的措施主要還是要依賴東道國，依靠外交渠道向東道國施加影響，要求其向中國海外公民提供針對性的保護。比如在巴基斯坦，該國就建立了一直專門保護中國工人及技術人員的安保隊伍。也有很多國家做不到這一點，但我們仍然要求東道國加強安保措施。

另一方面，外交系統內部，領事保護機構等也專門加強了訊息蒐集工作，還有許多緊急電話號碼。中國公民海外遇險，第一時間可以撥打中國使領館以及北京外交部的緊急電話。

德國之聲：儘管已經有過多次撤離行動，但在伊拉克等戰亂地區，依然有一些中國公民在生活與工作。對於這些國家的中國海外公民而言，東道國自顧不暇，那您所說的依靠東道國加強安保，豈不是要落空？

張家棟：這確實很難。走向任何一個領域都會有風險，零風險是不可能的。每個走向這類地區的海外中國公民，其實心裡多少是做好準備的。對於戰亂地區，我們目前能做的確實比較少。主要手段就是告訴中國公民哪些地方有危險，外交部經常會因此發布旅行警報，勸阻中國不要去那些地方。但是，總是有少數中國公民非常勇敢，很有探索精神，抱著文化保護等目的前往戰亂地區。比如他們擔心有些東西會在戰亂中消失，要用相機去把它紀錄下來。有些人就因為這種個人英雄主義行為而付出了代價。對此我們感到很惋惜，但客觀來說個人英雄主義也是無法100%排除的。

德國之聲：您也提到了中國的"不干涉他國內政"原則。但是今天中國國家主席李克強已經強硬表態要堅決打擊國際恐怖主義，這是否意味著中國的某些政策會出現微調？

張家棟：有可能會出現調整。但我想這一微調不太會是針對某個具體的組織或者某個具體的戰亂地區直接進行打擊。畢竟這不是中國的傳統和習慣。我想，中國可能會在今後促進、加強相關國家乃至整個國際社會的反恐合作。近年來，大國間的反恐合作做得非常差，很多時候其實在相互拆台，而非相互合作。這也是導致"伊斯蘭國"坐大的重要外部因素。所以中國可以在今後促進國際合作，力爭達成國際反恐共識。

德國之聲：您之前在接受中國國內媒體採訪時說，中國可以"以恰當的方式參與到國際反恐行動中"。您這"恰當的方式"具體是指什麼？

張家棟：就是我剛才所說的，促進達成國際反恐共識，並加強大國間的反恐工作協調。比如，中國應該盡量促進俄羅斯與美國在中東一些關鍵問題上形成一致。這對全球反恐而言非常重要。此外，全球各地的恐怖主義，其根源都不在恐怖組織本身，而是當地政府失去了治理能力。而且，涉及到這些地區的世界大國，正為了地緣政治以及其他利益而相互競爭，進一步惡化了局勢，增添了混亂。中國政府應該不會介入到這種紛爭之中。我們要做的是幫助這些戰亂國家增強治理能力，增強其維護安全和穩定的能力。中東亂局的核心其實是穩定與安全的問題，也是經濟問題。之所以有那麼多人鋌而走險，加入恐怖組織，是因為他們無法通過正常渠道進行就業、獲得穩定收入。許多人其實也是被逼無奈。我認為，如果不能解決這些經濟問題，就算加大投入派遣更多的軍隊，打垮了"基地"再打垮了"伊斯蘭國"，也依然會再出現類似的極端組織。

德國之聲：也有一些其他中國反恐專家認為，中國應當通過加入集體安全條約組織快速反應部隊。您覺得中國有沒有可能向戰亂地區派兵參與軍事維和行動？

張家棟：加入聯合國維和行動的可能性是很高的。比如我們的維和部隊在南蘇丹就承擔了很多功能。在黎巴嫩南部，也有中國維和部隊的軍營。這種形式的軍隊介入是很有可能的，但其前提一定是聯合國授權、東道國邀請。

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