客座評論：建設統一大市場，勿成一紙空文
2022年4月18日
（德國之聲中文網）最近，新冠疫情如火如荼地在中國經濟最發達地區蔓延之際，不太有預兆的，中國高層出台了一個《加快建設全國統一大市場的意見》，讓人一下子聯想到了十年前那個混合制改革。這兩者當然都沒有錯，它們都是中國市場化改革的必要之舉，只不過都不是什麼新鮮的玩意兒。記得上世紀八九十年代，中國最具代表性的兩位經濟學者：一位叫吳敬璉，外號「吳市場」；還有一位是厲以寧，外號「歷股份」。他們的綽號代表了其理論的偏重，但無論是市場制度建設，還是股份制改造，都是整個市場化改革的重要組成部分，缺一不可。如今改革開放四十多年過去了，本屆政府重提這兩個話題，實際上既說明了中國在市場制度建設和股份制改造的未盡之業，也說明了中國高層試圖繼續克難攻堅，推動中國改革開放大業向縱深發展的決心。只是，這項事業越來越難。
筆者2006年從德國畢業回國，任教於上海，生活在杭州，十幾年來，「雙城記」生活讓我能夠直觀感受到長三角區域一體化的演進和改善。無論是交通硬體還是金融軟體，行政區劃的限制似乎越來越少，讓人以為一個「長三角統一大市場」水到渠成，直到疫情來臨，一切忽然改變。
疫情讓「地方保護」再度猖獗
2020年新冠疫情首先襲擊中國武漢，一時間各地紛紛畫地為牢，彼此以鄰為壑，試圖用這樣的封鎖措施消滅病毒。如果說在疫情爆發初期這樣的應對方式還算是可以理解，因為畢竟大家都對這個病毒的特性一無所知，手忙腳亂一陣子也是人之常情。但是兩年過去，新冠病毒在中國大陸若隱若現，此起彼伏，各地一直在動態清零。比較奇怪的是，地方保護主義始終如影隨形，沒有在那一陣子的忙亂之後逐步被全國統一的對策所取代，反而有愈演愈烈之勢。比如筆者去年底就因為上海不承認杭州的核酸檢測報告，而不得不下崗待業，無法跨省授課；而最近上海新冠疫情爆發，長三角各地紛紛關閉高速通道，不僅對隔絕病毒的流傳影響不大，反而迅速阻礙了物流的暢通，對上海抗疫產生了嚴重的負面影響，導致國務院不得不對這樣的地方保護嚴詞訓斥。
地方保護主義實際上在各個行業，各個時期一直存在，平時的表現弱一點，到了疫情這樣的特殊情況和時間點，會比較激烈地表現出來。筆者不太能揣摩上意，但是如果中國行政高層真的是從抗疫中看到了地方保護主義流毒，痛下決心對停滯的中國市場制度建設加以推動和加快，也算是塞翁失馬，焉知非福？
建設全國統一的大市場，有助於改善生產資源在全國範圍內的有效配置，有助於提高整個中國的生產效率，也有利於降低中國全體消費者的負擔，擴大國內市場需求在中國廠商中的權重，有利於構建國內大循環，抵禦國際風雲的衝擊。不過，構建全國統一的大市場，需要重拾本屆政府上任伊始就著重提出來的「把行政權力關進籠子」的思路，至少應該把地方的行政權力好好關起來，不能任由地方行政權力染指跨區域的市場運作。否則，每次都是地方政府任意伸手干預，等到後果顯現輿情洶洶，再由上級行政機構出面「打補丁」，行政運行的效率就會下降，補丁也打不勝打。
說到底，市場並不是天然存在的自然資源，而是由政府通過制度建設勾勒出來的一個交易場所，是一個人為的公共產品。制度的存在原因就是為了教會經濟主體哪些事情可以做，哪些事情不可以做，是一套「紅綠燈」制度。不過，對不同的經濟主體，權利義務的劃定原則是不一樣的。在一個統一市場內，廠商和消費者應該「法無禁止皆可為」；而對地方行政機構來講，一個全國統一的大市場意味著告訴他們哪些事情可以做，除此之外都不能做，這就是「法無授權皆不可為」的基本原則。如果按照這樣的制度行事，就不可能出現高速公路被地方政府堵截從而物流不暢的情況。因為沒有一個制度規定了地方政府可以關閉高速公路的出入口，除非它得到法律的授權。而怎麼樣才能得到這樣的授權呢？要麼上級行政機構，要麼立法機構。唯有如此，統一市場才有可能。
沈凌，德國波昂大學經濟學博士，現執教於上海華東理工大學商學院。
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