學者分析：台灣爭取加入TPP可能再等等

台灣有強烈的意願加入TPP

美國總統歐巴馬在亞太經合會（APEC）上宣佈，美國、澳洲、紐西蘭、馬來西亞等9國已達成"跨太平洋戰略經濟夥伴協定" (TPP)的基本架構，希望能在明年完成這個協定的法律條款。目前，日本、加拿大和墨西哥已經表達希望加入，台灣也積極表達了參加的意願。馬英九總統甚至說，台灣距離高品質的自由貿易協定還有一段距離，目前沒有足夠條件加入TPP，但是台灣一定朝這個目標前進。台灣當初用了12年才加入世界貿易組織（WTO），現在也許不用這麼長的時間就可以參加TPP。

台灣政大經濟系林祖嘉教授指出，台灣的確有強烈的意願加入TPP，因為台灣是一個小型經濟開放體系，對外貿易佔台灣GDP的140%，外貿是台灣生存的命脈，所以台灣如果有機會和其他國家簽署自由貿易協定，包括和中國簽署ECFA，台灣都不可能放棄，TPP也是如此。他說：

"對台灣而言，如果台灣可以進入TPP，台灣當然要進去。ASEAN+6如果未來可以因為台灣的加入成為ASEAN+7，台灣當然也要進去。就像台灣和中國簽完ECFA，台灣接著也想和新加坡、紐西蘭簽自由貿易協定，對台灣而言，當然是市場越大越好。"

先得得到美國和中國的首肯

台灣經濟研究院副研究員邱達生博士也持同樣的看法。他認為，台灣是一個貿易導向的國家，需要更多的市場。而且台灣目前的自由貿易協定的覆蓋率只有5%，這還是將ECFA算進去的情況下。比起韓國的35%，台灣在這塊領域上嚴重的被邊緣化，所以台灣有非常強烈的加入TPP的意願。邱達生認為，台灣想要加入TPP其實是一個政治問題。他說：

"台灣要加入TPP必須得到兩個國家的同意，一個是美國，另外一個其實是中國，中國雖然還沒有加入TPP，但是依據台灣過去加入國際合作組織的經驗來看，如果中國還不是會員，台灣想要比中國更早成為會員的機會非常渺茫，比如當年台灣加入APEC和WTO，所以台灣如果要加入TPP最大的可能性是：和中國同時加入該組織。但是因為中國還沒有加入TPP，所以台灣雖然心裡想，但是台灣實際加入TPP的難度很高。"

台灣想加入TPP還面臨其他的阻礙。林祖嘉提到，TPP是一個高度開放的自由貿易體系。舉例說；北美自由貿易區，95%的商品關稅都應該降到0。所以台灣如果想要加入TPP，就得將國內市場很大程度的自由化而且大幅降低關稅，包含農產品的開放、金融市場和電信市場的自由化，但是台灣在短時間內不一定可以達到這些要求。他說："就算台灣現在想加入TPP，我覺得，台灣在未來3到4年之間必須非常努力的修改國內相關法律，更重要的是政府必須說服農業部門，去對農人說：'我們要開放農業市場'。"

美國希望借TPP與中國抗衡

目前，中國的關稅普遍都在9%到10%，對中國國內市場的保護程度比較高，所以邱達生認為中國目前不會真心想加入TPP。TPP所謂的高標準、高品質的要求會對中國的產業產生極大的衝擊。另外，中國對美國擁有巨大的貿易順差，這點讓美國如芒刺在背。所以美國在兩個方面積極要求中國妥協，其一是希望人民幣升值，其二是要打開中國的市場，也就是讓中國市場自由化，降低關稅甚或取消關稅，讓美國的產品可以大量銷往中國市場，來解決中美兩國貿易不平衡的情況。邱達生說：

"中國相當瞭解美國的態度和做法，所以在人民幣的問題上中國不願意讓步。就中國的官方立場，他當然會對TPP說'樂觀其成'，但是中國也瞭解到，加入TPP勢必會對中國現有的出口競爭力產生莫大的衝擊，所以中國在短期之內絕對不會加入TPP。"

其實，TPP是2005年由新加坡、汶萊、智利、紐西蘭4國共同組成的多邊貿易協定。因為這4個經濟體都不大，所以成立之初並沒有引起太大注意。後來陸續有美國和澳洲等國家加入，因為美國全世界第一大經濟體，所以美國的加入就增加了TPP的重要性。這次美國大張旗鼓的準備擴張TPP，外界認為是美國想借此制衡中國與日俱增的影響力，並且讓美國在亞太經濟市場上扮演更重要的角色。同時也有想和"東協+3"或是"東協+6"相抗衡的意味。雖然最簡單的做法可能是在亞太地區只要有一個自由貿易區。林祖嘉說：

"就政治上的考量，TPP和東協+3其實在某個程度上有競爭的味道，看哪一個最後能夠走到東亞自由貿易區，哪一個就勝利了。其實 最簡單的辦法是：把APEC的21個國家直接變成自由貿易區，問題就解決了。但是，問題是：美國現在在主導TPP，中國在某個程度上在主導ASEAN+N，兩者又相抗衡的味道。這兩個組織的力量其實有點不大一樣，美國的經濟力量雖然有一點衰退，但是美國的政治影響力還是很大，所以某個程度上來說，美國想主導TPP然後變成整個東亞自由貿易區。而中國大陸這邊也希望東協+6未來可以成為東亞自由貿易區。當然，如果這兩個可以結合起來會是最簡單的。"

作者：邱璧輝

責編：李魚