奧地利制定難民上限

（德國之聲中文網）奧地利總理法伊曼（Werner Faymann）稱這一行為方式是「必要的解決方案」和也旨在促使歐盟「醒悟」的「B方案」。

法伊曼總理在同各聯邦州協商後表示，未來4年，國家將總共接納大約 127500 位難民。這一數字意味著每年接收難民的數量最多佔奧地利人口的1.5%。目前奧地利人口大約800萬。根據這一百分比，今年將最多接納移民37500人。2015年，總共有85000人在奧地利申請避難。

維也納政府考慮採取更嚴厲的邊境檢查措施，限制難民的大量湧入。歐洲的自由將因此進一步受到限制，後果將會如何呢？

奧地利外長庫爾茨( Sebastian Kurz) 認為，國家邊境管制不是魔鬼，而是有可能促進解決歐洲難民危機的驅動器。庫爾茨說，如果所有國家都設立難民上限和關閉邊境，就會產生積極的多米諾骨牌效應，因為難民無法再簡單地繼續前行，最後導致難民數量下降。

恢復邊檢的國家增多

奧地利並非是重新恢復邊境檢查的唯一國家。瑞典、丹麥、德國和其他一些國家已經恢復了邊檢。不過奧地利將和其他國家一樣，不是完全封鎖邊界，而只是加強邊境管制。雖然申根國家之間本不需要實行邊境檢查，但是在"公共秩序或者內部安全受到嚴重威脅"的情況下，暫時恢復邊境檢查是允許的。

令布魯塞爾智庫歐洲政策中心的移民問題專家帕斯庫奧（Yves Pascouau）感到高興的是，迄今所有國家都遵守規定並事先向歐盟委員會進行了通報。因為一旦個別國家"不按照申根條例"擅自行動，便"意味著申根條約的結束。"

但是帕斯庫奧不贊同庫爾茨外長對希臘的批評。庫爾茨批評"希臘不是一貫遵守條例，但是該國多年來一直面臨極大的難民壓力。"他建議人們也看一看其它巴爾干沿線國家的情況。他說，"它們該做的事情不做，"如進行難民登記以及處理庇護申請。

無權挑選避難國

去年年底就已經出現了現在可能發生的類似情況：蒙特內哥羅、塞爾维亚、克羅埃西亞和斯洛維尼亞只讓那些因其原籍國而很有可能被承認為難民的人穿越其國境。位於巴爾干線路上的這些國家只有敘利亞、伊拉克和阿富汗人有這樣的機會。而其他國家的移民均被禁止穿越其境。

位於巴爾干線路最北端的斯洛維尼亞率先開了頭。聯合國難民署發言人舒尼奇（ Melita Sunjic）說："之後便出現了多米諾效應。因為沿線的任何一個國家都不想留下這些人。"當時被拒之門外的只有區區數百人，但是現在，同樣的情形可能會以更大的規模重現。

如果沒有證件證明自己的身份，是否就可以隨便被拒絕入境？對於這個問題，舒尼奇的回答是"不"。她說："申根難民公約規定，如果我想在這個國家申請避難，即使我沒有相應的證件，也必須允許我進入該國。"她強調，巴爾幹路線的所有沿線國，無論是歐盟還是非歐盟國家，都簽署了日內瓦難民公約。如果人們想請求保護，就有權在所有這些國家申請庇護。

但是這位聯合國難民署發言人明確表示，難民"無權挑選庇護國。"她說："任何難民都不能要求穿越其它國境前往德國或者瑞典。迄今沿線國家大都慷慨允許難民穿越其境的原因主要是各過境國出於自己的利益，因為這樣一來它們避免了處理避難申請，安置和遣返難民等繁瑣事務或者它們根本就是為了避免收留任何難民。"

更嚴重的警告

移民問題專家帕斯庫奧認為,"今後數月我們將處於實行內部邊境管制的境況。"他說，如果所有國家都採取這一措施，歐盟肯定會面臨經濟難題。"現在這個問題還不是很大，但是隨著邊境管制的延續，問題將越來越嚴重。"

歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncke）不久前甚至發出更嚴重的警告。他說："扼殺申根條約的最終結果將是葬送內部市場。"這會導致"無法控制的"失業問題。"沒有了申根，沒有了就業者的流動自由，歐元也就不再有意義。"

歐盟理事會主席圖斯克（Donald Tusk）甚至為解決歐洲難民危機規定了時間。周二（1月18日）圖斯克在歐洲議會表示："我們只有2個月的時間解決問題"，否則"申根體系"便行將結束。

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