大量農民湧進城，戶籍「變法」勢不可擋

中國國家統計局警告稱，中國城鄉之間收入差距越來越大，農民的消費水準甚至降至10年前的水準。中國大城市居民的平均收入是農村人口平均收入的3.2倍。中國政府多年來試圖通過稅收調節和國家補貼的方法縮小收入差距，但是這個差距不但沒有縮小，反而逐年加大了。

農村的貧困狀況引發了農村人口大規模地向城市湧動。在過去的10年中，中國總共有1.2億貧困地區人口流入南方發達城市。發達地區人口不斷密集的情況在短期之內不會出現緩解。根據中國勞動部的估算，到2020年為止，中國將有3億農村人口湧進城市。

13億中國人口中有8億生活在農村，這其中又有1.3億是失業者。5000萬農民生活在溫飽線上下，2600萬農民屬於絕對貧困人口。

中國正處在從農業國家向工業國家和服務性社會轉型時期。中國勞動部預測，到2010年真正從事農業勞動的人口將只佔現有農村人口的40％，到2020，農民總數更會減少至現有農村人口總數的30％。服務業從業人員數量會相應提升至45％。工業人口數量停留在現有的水準，佔全部人口總數的1/4。

中國社會學家指出，人口大規模湧入城市的現象在未來5年將會對中國社會構成巨大挑戰。中國社會科學院的學者認為，中國幾十年來執行的戶籍制度是影響社會進步的重大阻礙。

中國現行的戶籍管理制度（《中華人民共和國戶口登記條例》）於1958年開始頒布執行。該《條例》以法律形式規範了中國的戶口登記制度，明確規定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對戶口遷移作了約束性規定。原則上，農民向城市、小城市向大城市的人口遷移都受到嚴格限制。這一制度安排的要求，就是「既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流」。

如今，農民雖然可以在沒有城市戶口的前提下到處找工作，但是他能 享受到的只能是缺少社會福利保障的民工待遇。對許多政府管理部門來說，民工也是不受歡迎的，因為將民工同城市人口同等對待需要耗費更多的公共資源，這個問題突出體現在醫療保障和義務教育兩個方面。

中國國家發展改革委員會發展規劃司司長楊偉民警告說，在中國由於城市擴張耕地被徵用的農民中只有1.5％找到新工作，只有5.8%的此類人口享受到與城市居民同等的待遇。中國大小城市數量在過去的20年裡翻了一番，但是有城鎮戶口的居民數量卻沒有按比例相應增長。現實對農民來說是殘酷的：在農村耕地數量逐漸減少，在城市他們也看不到未來。

中國政府多年來一直研究如何對現有戶籍制度進行改革。一些省份是新戶籍制度改革的試點。湖北省率先取消農業戶口和非農業戶口性質，以及地方城鎮戶口、自理口糧戶口、農場商品糧戶口等戶口類型，統一登記為「湖北居民戶口」。