台灣憂「國安危機」 限制退休將領赴陸

(德國之聲中文網)7月3日，台灣立法院三讀通過《兩岸人民關係條例》修正草案，禁止退休將領、卸任政務官等前往中國參與政治活動，或是由中國黨政軍所舉辦的慶典及活動，違者最重可以剝奪所有退休給與。

根據台灣媒體中央社報導，三讀通過的條文明定，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關的政務副首長或少將以上人員，或情報機關首長，不得參與大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關、團體所舉辦的慶典或活動， 或向象徵大陸地區政權的旗、徽、歌等行禮、唱頌愛國歌曲或其他類似之行為。

此次修法的背景是，2016年台灣有32位退休將領前往中國參加孫中山誕辰150周年紀念大會，聆聽習近平演說，且在大會播放中國國歌時起立致敬，畫面被中國官媒中央電視台拍攝下來，消息傳回台灣後被台灣媒體大篇幅報導，引發批評。 批評者認為中華民國的國軍所受的訓練是將中共視為敵人，結果到了對岸卻承認中共是合法政權，有違軍紀。

另外，在這次的修法當中，也增加了直轄市長、縣市長及政務人員從大陸地區返台之後，應該向主管機關通報的規定。

這個部分的修法背景可以回溯到年初，國民黨的韓國瑜在當選高雄市長之後到對岸參訪，並無預警的增加了參訪中聯辦的行程。 他在會見國台辦主任劉結一時， 說出「九二共識是兩岸關係的定海神針」等言語。 由於缺乏法律機制，他返台後沒有公開他與劉結一的談話內容。 除了韓國瑜之外，台北市長柯文哲也與中國城市舉辦雙城論壇多年，甚至前任高雄市長陳菊也都曾經前往大陸參訪，他們都沒有向任何機關報告的義務。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗則擔憂，新法的條文中有模糊空間，日後執行恐衍生爭議。 他也質疑民進黨與時代力量在此時推動修法是選票考慮。 但是民進黨立委王定宇在院會上發言時，痛批國民黨想要擋下修法是沒有出息的表現: 「我認識的將領，奉公守法，不能忍受的是去向五星旗朝拜、向中共政權屈膝，我們限制的是這一個，國民黨自己沒出息，不要以為所有軍人跟你們一樣。 」

針對此次修法，陸軍退役中將、陸軍前副總司令吳斯懷接受台灣媒體風傳媒採訪時表示，目前法律只有規範少將以上的軍官要受管制，但是退役士官長到上校階層，或是其他部會首長、人民便沒有被法律約束，是「針對性的獨裁式修法」。 他也認為政治性活動的定義十分模糊，假如赴陸招商時，接待室有擺放中國大陸的國旗，這是否算是政治活動? 他擔憂，政治活動的定義最後會被當權者掌握。

軍官赴陸交流頻繁

批評修法的聲音當中，吳斯懷因為其特殊身份，特別顯眼。 吳斯懷曾出現在2016年的那次孫中山誕辰紀念大會當中，還被央視取景放在最顯眼的位置。 隨著蔡英文上台後開始推行年金改革，吳斯懷也站上反對的第一線，成為反對軍人年改的團體「八百壯士」的副指揮官兼發言人。 這也就是說，他一方面被放在親共標籤的正中央，一方面又自己站上了爭取中華民國福利照顧的第一線。

事實上，台灣的退休軍官的國家認同多以中華民國為主，也就是他們認同著蔣中正政權，期望反攻大陸。 但是由於中華民國政府是從大陸遷移來台，在歷史淵源上也難以與中國做切割。 一直到現在，兩岸的黃埔軍校校友每年都還是會有定期聚會。 黃埔軍校同學會網站顯示，今年6月17日至6月21日，由北京市台辦和市黃埔軍校同學會共同主辦的第一屆台灣黃埔社團北京交流周活動在北京舉行，台灣海軍技術學校校友會21位成員與眷屬參加了座談會，席間支持台灣回歸祖國。 過去還曾有過如高爾夫球賽、京劇交流、拜祭孔子、參訪少林寺等與台灣退休將領交流的活動。

有些退休將領是生在中國但隨著蔣中正遷來台灣，也有些因為受過蔣中正時期重視反攻大陸的教育，他們比起台灣的本土文化，對中華文化更有共鳴。 例如國民黨元老郝柏村曾在接受媒體採訪時哼唱《義勇軍進行曲》，在他心目中是「抗戰軍歌」，但現在已經成為中國國歌。 對這些人來說，他們難以分割心中對中華文化以及中國的歸屬感，儘管現在中國已經是中國共產黨在統治。

年金改革破壞軍人對政府的信任

軍人因為兩岸交戰的背景而獲得的許多優惠待遇，直到終止動員戡亂之後也仍然持續。 例如，軍公教被賦予18%優惠存款的權利，從1980年代開始，把退休金拿去辦理定存，就可以獲得18%的利息，相當於現在市場利率的10倍以上。 另外，軍人45歲就可以退休，退休後按照職等不同，能獲得3萬多元至7萬元不等的月退俸。 在不同情況下，軍人眷屬也享有連帶福利。

隨著人均壽命延長、經濟環境變化、人口結構老化，軍人的優惠待遇也慢慢的對政府形成財政壓力，促使政府推動改革。 雖然改革的幅度不至於讓退休軍人陷入貧窮，但是卻違反了不溯及既往原則。 不少軍人，包括吳斯懷，在受訪時表示，他們對政府感到失望，自己奉獻青春年華給國家，卻在老的時候被國家遺棄。

而在蔡英文政府開始推動年金改革之後，媒體的渲染以及政府的處理方式，也讓軍人感到自己被污名化。 這主要是因為台灣的勞動待遇不佳，許多年輕人只有兩萬多元台幣的基本薪資，當他們得知退休軍人每個月領取的退休俸居然比自己的薪水還要高的時候，便產生埋怨情緒。 軍人因此感到自己被社會上的其他人，包括自己的兒女，當作既得利益者批評，而連帶責怪政府是始作俑者。 另一方面，台灣的政府從威權政府轉型成民選政府，社會對於軍人這個身份的崇拜也已經不如以往。

綜合下來，退休軍人失去了金錢上的利益、又失去了名譽上的光榮感，最後對執政黨－民進黨心生反感。 這使得被年改影響的軍公教族群成為國民黨，甚至是中國共產黨主要拉攏的對象。 例如，國民黨今年4月提出要進行二次年改，把民進黨改掉的福利恢復回來。 而中國共產黨則是舉辦許多兩岸交流的活動，邀請不排斥統一理念的退役將領參與。 而支持兩岸統一的國民黨前黨主席洪秀柱也曾經到反年改團體「八百壯士」的轉型大會致詞，主張兩岸未來目標就是統一。