剛柔並進：歐盟的難民新政

（德國之聲中文網）"我們必須開始行動"，歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋裡尼（Federica Mogherini）在歐洲議會這樣呼籲道："我們的建議並非能改變一切，但除了與之合作外，我們沒有改變非洲社會的其它可能性。"

控制移民

新倡議的背後是無法掩飾的政治困境：成千上萬人在利比亞尋找機會前往歐洲，而歐盟國家幾乎已經沒有吸收新難民的意願。統計顯示，目前抵達歐洲的難民數量再次上漲，而來自非洲的難民幾乎無一例外地經過危險的西地中海路線來到義大利海岸。

歐盟因此希望按照歐盟-土耳其協議的模式，與約旦、黎巴嫩、突尼斯、奈及利亞、塞內加爾、馬裡，奈及利亞、埃塞爾比亞以及利比亞簽訂合作協議。對那些願意更好地維護邊界，從歐洲接回非法難民並且願意建立難民收容所的國家，歐盟將提供更多經濟援助和更好的貿易條件。為此，歐盟將把用於發展援助的資金和難民政策相結合，比如將提供發展援助與北非國家接收未在歐洲獲得居留權的本國公民返鄉掛鉤，通過投資計劃促進相關國家經濟的發展。

歐盟委員會希望為此動員600億歐元資金，比如結合私人資金並且讓歐洲投資銀行提供投資擔保。莫蓋裡尼說："非洲國家需要基礎設施，我們可以支持其經濟發展"，必須為所有參與方創造雙贏局面，為每個國家量身定製發展方案。

歐盟保守黨派贊同新建議

去年秋天在馬爾他舉行的歐盟-非洲峰會已朝著這一方向邁出了第一步。如今該到了兌現承諾的時候。歐洲人民黨議會黨團主席曼弗裡德‧韋伯（Manfred Weber)抱怨說，歐盟已經為非洲信任基金會籌集了18億歐元資金，但成員國才籌集了8000萬歐元。"他表示，歐洲需要一個共同的政策，需要和非洲建立緊密的貿易夥伴關係。

左翼和自由派反對

歐洲自由黨議會黨團主席費爾霍夫斯達特（Guy Verhofstadt)卻認為，複製土耳其協議無濟於事，他呼籲推動非洲國家及過境國的經濟發展，給人們一個好的前景並且推動當地民主的發展。

歐盟委員會提出的計劃也遭到比如綠黨人士斯加‧科勒（Ska Keller)的強烈反對。她批評歐洲的外交政策放棄了價值觀，只關心如何將難民擋在門外，為此甚至計劃與"獨裁政權合作"。她說，我們必須看看是在和什麼樣的政府對話。

不過，歐洲議會大多數人贊同以這種胡蘿蔔加大棒的方式。歐盟委員提莫曼斯（Frans Timmermans)說："我們必須送回難民，幫助他們在自己的家鄉獲得機會。提莫曼斯領導了與土耳其的難民問題談判，他可能將接手與非洲國家艱難的談判。

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