中美競逐舊衣市場 貿易戰線延伸非洲

(德國之聲中文網) 來自盧安達的娜塔莉正悄悄地把舊衣裝進袋子裡。她一個晚上可以走私50公斤(約110磅)的二手舊衣。她知道要如何避開邊境管制，把袋子裡來自歐洲和北美的舊褲子、連衣裙和襯衫偷偷運進盧安達。

她說﹕「如果被抓住，要坐牢。如果運氣好，可以賄賂警察。」

一趟走私需要2天時間。娜塔莉先花8小時，從盧安達首都基加利乘坐麵包車到她父母居位於邊境附近的家，再花1小時乘船到剛果民主共和國。她用1天時間在剛果當地市場尋找各式各樣的衣服。

來自美國的壓力

與其他走私品相比，娜塔莉的50公斤舊衣服是一種普遍的違禁品。 2017年7月至12月，盧安達當局扣押了230萬公斤的非法進口衣物。

這的現象的起因於盧安達政府將進口二手紡織品關稅從每公斤0.20美元（0.17歐元）上調至每公斤2.50美元（2.09歐元）。盧安達希望透過高關稅加強國內紡織產業競爭力。一直到現在，當地生產的衣物無法與西方舊衣服的品質和價格相抗衡。

早在2015年，東非共同體（EAC）就決定從2019年起禁止進口二手服裝。時至今日，盧安達是目前唯一還堅持這個計劃的國家。其他國家紛紛放棄，最主要的原因就是因為美國反對。為了扭轉盧安達的決定，經過幾個月的警告，美國總統川普在7月31日暫停了盧安達服裝的免稅優惠政策。

「舊衣捐贈」有利可圖

盧安達的免稅福利是《非洲增長和機會法案》（AGOA）的一部分，該法案是東非共同體與美國之間的自由貿易協定。 在盧安達提高二手紡織品的進口關稅後，美國二級材料和再生紡織品協會提交了一份請願書，游說進行審查，認為該禁令對美國二手服裝業造成了重大的負面影響。

為什麼世界上最強大的國家這麼關心這個非洲小國的二手衣市場呢？一個原因是金錢，二手服裝貿易在東非是大生意。雖然西方許多人將他們的舊衣服捐贈給慈善組織，但這些衣服之後都被商業化。慈善機構和公司會將二手衣拿到二手商店出售或者出口至非洲國家。

來自中國的便宜新衣

盧安達的二手衣物在2016年之前很便宜。現在進口關稅高出十倍以上，二手服裝的價格與盧安達生產的新服裝價格一樣高。由於生產成本高，本地生產的紡織品對於大多數盧安達人來說太昂貴了。因此，禁止二手服裝導致當地產生對經濟實惠衣著的需求。這使得像娜塔莉一樣走私舊衣服的人日益增多。

德國美茵茲大學經濟學和非洲研究教授阿舍 (Helmut Asche) 說：「有人說進口禁令將使中國進口的廉價紡織品增加。」

聯合國非洲經濟委員會的穆可瓦亞 (Rodgers Mukwaya) 在2月份向《德國之聲》表示，中國紡織品將取代美國的二手服裝。他說：「從短期來看，缺少的部分將由來自亞洲的新服裝填補。但從長遠來看，我們相信可以我們自己可以接管部分市場。」

美國：我們是否輸給了中國人？

美國國際開發署東非貿易投資中心的分析卻質疑這種觀點。內容提到﹕「中國將成為大贏家，為市場提供低成本的新服裝，當中也包括可能沒有紀錄或非法進口的舊衣服。」分析結論提到，中國進口服裝已對東非紡織業構成真正的威脅。跟美國二手衣比起來，目前東非共同體更多地從中國進口新衣服。」

2017年1月，《紐約時報》刊登了川普过渡團隊向國務院提交的非洲相關問題清單。其中包括：「美國企業如何與非洲其他國家競爭？我們是否輸給了中國人？」這種問題的框架和基調反映了兩大強國在世界舞台上的競爭。

根據中非研究計劃，中國在2009年超過美國成為非洲最大的貿易夥伴。中國對非洲的出口在2015年達到約1030億美元（870億歐元），而美國對非洲的出口額僅為270億美元（約230億歐元）。

來自非洲加納的愛荷華州立大學教授奧烏蘇 (Francis Owusu) 說：「研究顯示，實際上中國投資者從非洲的投資和貿易中獲益......從這個角度來看，可能是中美之間的貿易戰正在非洲國家進行，中國投資者利用非洲作為進入美國市場的途徑。」

盧安達紡織品尋求轉銷歐洲機會

雖然美國的二手服裝進口禁令打擊盧安達紡織業，但此舉對盧安達的經濟不會造成太大影響。穆可瓦亞說：「除了肯亞之外，東非的大多數國家從《非洲增長和機會法案》獲益不大。因此，任何來自美國的禁令都不會對東非的出口產生重大影響。」

美國僅暫停盧安達服裝的免稅優惠，但是衣物出口到美國的比例在所有出口中相對較小。2016年，盧安達出口的服裝價值為119萬美元（101萬歐元）。同年，向美國出口的咖啡出口額為2210萬美元（1800萬歐元）。總的來說，盧安達的出口總額為8.7億美元（7.42億歐元）。據盧安達政府稱，受影響的公司已經在接觸歐洲買家，嘗試轉換市場。