中東國家加速推動「黃金簽證」計劃

（德國之聲中文網）2014年極端組織"伊斯蘭國"佔領伊拉克部分地區後，伊拉克記者希巴‧艾哈邁德（Hiba Ahmad）開始尋找一條逃生之路。

 

"我只是覺得我需要在伊拉克以外找個安全的地方，" 她告訴德國之聲，"這樣，如果伊拉克局勢危急，我可以離開。"

 

在網上搜尋了一番後，艾哈邁德決定在土耳其購買一套小公寓，並以大約 4萬 美元（約合36,840 歐元）的價格在距伊斯坦堡一小時車程的小型海濱渡假勝地附近找到了一套她喜歡的公寓。"伊斯蘭國"已於2017年被擊敗，但此後她仍定期來這裡。

 

"我現在來的原因是巴格達的夏天非常炎熱，"艾哈邁德解釋道， "這裡安靜祥和，我可以待上兩三個月。"

 

儘管土耳其最近收緊了居留規定，但由於購買了土耳其的公寓，艾哈邁德可以定期續簽為期兩年的簽證。如果沒有房地產投資，她只能拿到為期一個月的旅遊簽證，她解釋說。並且，如果願意，艾哈邁德甚至最終可以申請入籍土耳其。

 

黃金移民機會

 

艾哈邁德的土耳其簽證只是所謂的投資換居留（RBI）項目中相對容易且更為實惠的例子。該項目俗稱"黃金簽證"計劃。此外還有通過投資獲得公民身份或"黃金護照"計劃，但後者通常需要更多的資金、材料文件和更長的申請時間。

 

在中東，提供"黃金簽證"或"黃金護照"計劃的國家都有相同動機--都是希望鼓勵投資並增加外匯存款。對於參與該計劃的個人來說，這些計劃可以為其提供一些更好的生活方式選項，一本提供更多旅行可能性的護照，以及一個逃離國內政治問題、經濟動蕩或衝突的機會。

 

加拿大、美國、愛爾蘭和其他歐盟國家也都推出過這些計劃。但這一計劃在中東地區流行起來也僅有五年時間而已。

 

3月初，埃及進一步放寬了外國人通過投資移民的限制。該國自2020年以來就實施了投資換入籍計劃，但鑑於其國內經濟困境以及對更多國際投資和外匯的需求，該國今年放寬了相關條款。

 

阿聯酋自2019年以來就推出了黃金簽證計劃，但在2022年對其進行了全面改革，使其更便宜、也更易獲得。

 

約旦自2018年以來實施投資入籍計劃，卡達从2020年起為房地產擁有者提供更長時間的臨時居留權。巴林從2022年開始實行"黃金簽證居留"（golden visa residency）計劃，本月又為吸引大規模投資推出了"黃金許可證"（golden license）。沙烏地阿拉伯也於今年推出了"高級居留權"（premium residency）計劃。

 

歐洲逐步取消"黃金簽證"

 

"中東地區的趨勢與我們在歐洲看到的正好相反，義大利歐洲大學研究所(European University Institute)教授、全球公民觀察/全球公民法律資料庫(Global Citizenship Observatory)聯合主任贊基奇(Jelena Dzankic)說。

贊基奇指的是在歐洲，由葡萄牙、希臘和塞普勒斯等國提供的黃金護照和居留計劃正在被逐步取消。

 

贊基奇解釋說，在歐洲，"鑑於與該項目計劃相關的醜聞及風險，投資換取居留和入籍在逐漸被廢除"。

批評人士常將該計劃描述為國家將公民身份出售給最高競價者，認為這會給國家帶來潛在的安全問題、抬高房價並存在腐敗和洗錢的風險。烏克蘭戰爭爆發後，歐盟敦促所有成員國廢除此類計劃和項目，因為擔心會幫助規避制裁。

 

"因此我認為隨著歐洲這個市場變得難以進入，人們開始尋找其他可行的替代方案。"贊基奇說。

快速入籍

 

通過投資換取公民身份的理念可以追溯到20世紀80年代。

 

總部位於瑞士的投資移民理事會（IMC）是一個涵蓋該行業相關公司的傘形組織。據該組織稱，第一個公民身份投資項目於1982年在東加設立，1984年，聖基茨和尼維斯也開始實施該項目。這些小島國家在殖民主義之後通過投資換取公民身份或居留權來籌集資金。

 

如今，大多數國家都會為投資者最終獲得公民身份提供某種途徑。但根據IMC的說法，需注意將此與目前約80個國家以這樣或那樣的形式提供的，引起頻繁爭論的"投資居留權"（RBI）或"投資公民身份"（CBI）計劃加以區分。

 

作為對大量投資的回報，這些計劃幾乎可以立刻或通過快速通道向投資人提供公民身份或居留權。所需投資額從加勒比地區的約10萬美元到歐洲的325萬美元(296萬歐元)不等。其中一些計劃要求投資者在該國停留一定天數或開展業務，而另一些計劃甚至不需要投資人入境該國。

 

贊基奇研究這個領域已有十多年，她告訴德國之聲，"公民身份產業"已在這一領域發展起來，且相關公司通常還會游說國家當局引入更多福利。

 

行業觀察者表示，關注RBI和CBI計劃的不僅有中東國家政府，也包括這些中東國家的本地居民，尤其是身處戰爭衝突或經濟動蕩的國家的富人，如黎巴嫩、伊拉克、利比亞和敘利亞。這類人群也在利用該計劃尋求更好的出路。

 

誰在申請"黃金簽證"？

 

申請黃金護照或簽證的確切人數很難被找到。國家推出此類計劃往往在數據上不透明或公佈統計數據的速度很慢。

 

投資移民理事會的地區代表大衛‧雷蓋羅（David Regueiro）告訴德國之聲："雖然沒有參與這些計劃的中東投資者國籍的確切數據，但能看出一些模式。"

 

他說，首先，中東投資者"是世界上該項目最活躍的參與者之一"，一些國家超過四分之三的CBI項目申請人就來自該地區。

 

雷蓋羅補充說道："就具體國籍而言，來自沙烏地阿拉伯、科威特、阿聯酋、卡達、巴林、黎巴嫩、敘利亞和伊朗等國的投資者最為活躍。"

 

大多數移民投資者都很富有，淨資產在200萬至1000萬美元之間。但移民顧問同時指出，約有四分之一的移民投資者的淨資產低於這個數字範圍。雷蓋羅說："儘管富人確實是最活躍的投資者之一，但中等收入人群也在表現出更大的興趣。"

 

也有可能是，此類項目或計劃越便宜、越易獲取--比如埃及的CBI計劃或土耳其的房地產換居留項目--再加上由於經濟衰退或氣候變化等原因，國內生存環境變得越發困難，中等收入人群也就越會考慮這類計劃。

 

杜拜移民咨詢公司Savory & Partners負責人傑裡米‧薩瓦裡(Jeremy Savory)說："很多人負擔不起傳統的CBI項目。"

但他推測："對於起價為 5萬美元並附帶相關福利的產品，市場可能存在缺口。"

 

不確定的未來

 

專家表示，中東地區的這些計劃是否會更成功仍有待觀察。

 

雷蓋羅認為，中東將會出現更多新項目。但同時表示，"我們可能會看到的另一個趨勢是對這些項目的審查程度也會增加。"

 

薩瓦裡說："其實很簡單，就是遵守規則以及信任項目程序。"他舉例說比如加勒比地區的項目，已經運行了幾十年，因為被認為更值得信賴。

 

贊基奇表示："在當前環境下，中東地區仍然是一個年輕的市場，這些項目的發展取決於很多問題。"包括市場需求會如何發展以及所謂的"公民身份產業"會做出何種反應。雖然歐盟國家一直受到成員國的監管，但中東地區不存在這樣的監管。

 

她說："與民主和善政相關的壓力也許會因此減小，但隨著時間推移，這些項目可能會引發其他的問題和擔憂。"

 

例如，去年底，歐盟停止允許瓦努阿圖公民免簽入境歐洲，原因是擔心該太平洋國家的CBI計劃存在監管鬆散的問題。贊基奇說："這取決於各國如何處理這些問題。" 

 

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