中天電視換照失敗 專家: 不妨礙新聞自由

(德國之聲中文網) 台灣國家通訊委員會(NCC)周三(11月18日)召開中天新聞台換照審查，並且在會議上以7:0全票否決中天電視台換照申請。這是國家通訊委員會2006年成立以來，首次對新聞台做出不予換照的決議。

下午兩點，NCC主委陳耀祥召開記者會，他表示，委員會不予換照理由是中天新聞台違法事證明確、內控機制失靈。

陳耀祥重申，中天換照在2014年就曾經引起爭議，當時政府「給過一次機會」，要求中天設立獨立審查人，然而中天卻一直延宕到2019年才設置。然而，在2019年總統大選前夕，NCC接獲902件申訴案當中，中天新聞仍然屢被申訴，光是中天一家電視台就佔NCC接獲申訴案總數的三分之一，是所有電視台最高。此外，根據NCC統計，中天在本次執照6年效期內，共計違規25次，受罰鍰案件有23件、被警告2次，罰鍰總計新台幣1153萬元。

陳耀祥表示，委員會討論後認為中天無法有效解決內控機制失靈、重大營運不善的問題，才會決定不予換照。

在記者會上，NCC主委陳耀祥回應記者質疑法律程序問題，陳耀祥表示以自己法律專業背景，他認為不予中天換照的程序「是經得起考驗的」。他也說程序是否合法未來是要交給法院判斷，若中天要提起權利救濟，NCC也予以尊重。

按照法律規定，NCC不予換照決議屬於行政處分，中天有權向NCC提起訴願，若遭駁回還可以提起行政訴訟。

中天抗議「新聞自由最黑暗一天」

中天新聞台當日發出聲明抗議NCC決定，稱「今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」

中天聲明批評「NCC審照過程，從聽證會到今日的處分決定，均未依正當法律程序進行」，更直指總統蔡英文，稱蔡英文「2018年以來選舉仇恨未消」，「關掉中天，這是一場政治裁定，政治判決」。聲明批評這項決定「也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治。」

對於中天電視台在面臨換照爭議時，持續批評政府「打壓新聞自由、言論自由」的論述，陳耀祥在記者會末尾提高音量說：「中天說台灣不能只有一種聲音，這是對所有新聞從業人員的侮辱...台灣從來不會只有一種聲音，不是中天新聞以外的就是一種聲音。」

非營利組織：未涉侵害新聞自由

NCC考慮到中天換照問題爭議性大，在10月26日曾經召開公聽會，邀請中天公司代表出席，也請專家學者、非營利組織代表等針對鑑定書表達意見。台灣人權促進會(台權會)代表沈伯洋告訴德國之聲，當時所有列席專家都建議NCC不予換照。

沈伯洋說，他個人最看重的原因是中天電視的新聞製播流程問題嚴重而且沒有真正被解決：「它（中天）有一次是員工訓練說兒童青少年要保障、個資不能洩露，但是過三天就因此原因被檢舉、裁罰。還有一個是說新聞不能造假，結果才過不到兩個禮拜就因為造假被處罰。那就表示內部員工訓練根本就是做好玩的，對我來說這種造假跟內部機制問題很嚴重。」

對於NCC不予中天換照，專門捍衛新聞自由的國際非營利組織「記者無疆界」（RSF）也發出聲明表態支持NCC決定：「關於NCC不予中天新聞台換照一事，由於將影響中天新聞台的員工，RSF對此表達遺憾，但強調此項由國家通訊傳播委員會的決議並不涉及侵害新聞自由。」

聲明強調，NCC審查中天新聞台執照符合正當性：「就像其他形式的自由，新聞自由需要相關的管制，以及民主的控制，才能有效發揮其效用，而不是被濫用。無國界記者鼓勵民主政府透過機制保障新聞倫理與編輯自主。」

聲明強調：「由獨立審查機關對更換電視台執照進行的定期審查，在民主政體是標準的作業流程，並未涉及侵害新聞自由。」

但無國界記者同時要求NCC今後對於不同政治色彩的媒體執照審查也要採取相同標準。

大批中天員工面臨失業?

對於在中天新聞台工作的員工如何處置，NCC主委陳耀祥表示，這也是委員會最關切的問題之一。他說，電視台在營運計劃中對勞動權益的保障也是許可執照的條件之一，如果執照無法繼續，公司有義務處理勞動權益問題，NCC也尊重中天自己的處理。NCC也籲請中天應積極負擔僱主責任，NCC也將函知勞動主管機關，請其注意勞動權益保護情事。

台灣國家通訊傳播委員會2006年成立，是台灣有關電信通訊和廣播電視等訊息流通事業的最高主管機關，為受行政院監督的獨立機關。該機關的創設係彷效自美國聯邦通信委員會，目的是使通訊及傳播事業的管理能超然於政治力影響。在2006年以前，台灣電影片道的執照由行政院新聞局負責換發新聞台執照。