Chinas Urbanisierung

中國"偽城市化"兩大主因：土地制度與戶籍制度

據中國官方統計數據，2009年，中國城市化率已達到47%，日前中國官方媒體報導世界銀行行預測，到2020年，中國市區人口超過100萬的大城市數量將突破80個，屆時中國的城市化率將超過50%。但同時指出中國有"偽城鎮化"問題存在。近期也有中國的三家學術、民間機構分別發布研究報告，指出目前的戶籍管理制度造成了中國的"偽城鎮化"或"不完全城市化"。

就中國人民大學、中國社會科學院以及中國發展基金會等三家機構發表的報告，德國之聲採訪了中國獨立學者、九鼎公共事務研究所研究員秋風。他指出："這些報告應該指出的是事實，我以前也提出兩個概念：一方面是有大量的'偽城市化'；還有大量的是'半城市化'。造成這兩個特別現象的原因應該一方面是中國的現有土地制度，另一方面是中國現有的戶籍制度。兩個制度緊密的聯繫在一起。"

城裡的農民仍不是城裡人

中國城市化過程中農民的權利也往往無法獲得保障。秋風表示，可以說，農民在城市化過程中權利、利益都缺乏最基本的保障，即使中國的《憲法》和現有的法律賦予農民的基本權利在城市化的過程中，也經常被限制被剝奪。

他說，現有的"偽城市化"和"半城市化"和土地制度有關係，在中國的城市化過程中，發生大量的徵地現象，徵地過程中農民的利益遭到很大的損害。另外在城市化過程中大量的農民已經離開的鄉村，進入到城鎮中工作和生活，甚至已經工作和生活了十幾年，但始終沒有獲得城鎮所在地的戶籍，也因此無法行使最基本的權利。

比如，他們的"選舉權"和"被選舉權"被完全懸空，他們沒有辦法在長住的城鎮行使這些權利，因為戶口限制，他們不能成為本地的選民和候選人，又因為長期脫離了鄉村，也不可能回到鄉村參加選舉。中國有一到兩億最有判斷力的生活在城鎮中的農民，他們的政治權利被懸空了。秋風強調說，先不去評論政治權利的份量有多重，但很多人討論城市化中農民權利的時候這點是很少被注意到的。"還有其他的福利如醫療、教育、退休養老保障金等。他們為這個城市做出很多貢獻，但是從城市那裡得不到本該享有的公共服務和福利。"

中國的城市化反常現象：只是土地的城市化

秋風特別指出："專家們談到偽城市化的時候，還指另外一個內容，城市化只是土地的城市化，所佔用的土地擴張非常快，人口的密度反而在下降，考察全世界範圍內的其他國家，中國城市化的這種現象是很反常的，有些地方甚至還不如八十年代的時候。"

這種現象涉及到另外一個根本問題：土地制度問題。秋風說，所以城市化過程中，不管是發展工商業，還是建造住宅，第一步就是徵地，政府因此獲得巨大的收益，他們在利益的驅動下，就拚命的徵地，導致了很嚴重的大量城市土地被閒置的現象。

已經完成了徵地程序的所謂城市，實際上什麼都沒有，既沒有工商業，也沒有住宅，也沒有人居住，這種現象在地級市和縣級市非常普遍，包括北京、上海等大城市周邊也有大片荒廢的城市，這也是人類城市史上絕無僅有的現象，這就是和土地制度有關係，政府就是想通過土地賺錢，對於土地的用途政府沒有作科學合理的安排，導致中國城市化過程中土地利用效率逐年下降。

作者：吳雨

責編：李魚