中國將開征環保稅 猶豫中的進步

(德國之聲中文網) 就在新法案通過前幾天，中國華北地區還遭遇了持續多日的大面積霧霾。《環境保護稅法》開始實施後，向大氣直接排放污染物的企事業生產單位及其他生產經營者將繳納環保稅。新法還將對水污染物、固體廢物以及噪聲污染徴税。

綠色和平北京分部的氣候變化與能源項目主任袁瑛對這一部新法案的出台表示歡迎。她在接受德國之聲採訪時指出，作為一部已經在社會各界討論了五、六年的法律，能夠在中央與地方、政府各部門之間的激烈博弈中最終出台，"其實是一件挺不容易的事情，應該算是環保工作的一項重大進步。"

袁瑛特別提到了今後將由地方政府來管理環保稅的事宜，"這點與以前由國務院環保部統籌管理排污費有著明顯的不同，能夠讓地方政府更加積極地參與到環境保護工作中來。"不過，袁瑛在對這一新規定表示讚揚的同時，也流露出了一些擔憂；她認為，這也會給環保部造成一些資金缺口，"這一過渡時期怎麼辦？這依然是需要解決的問題。"

汽車尾氣暫不徴税

幾天前華北地區的大規模霧霾，讓公眾尤為關注空氣污染。值得注意的是，汽車尾氣雖然也是非常明確的大氣污染物，但是《環境保護稅法》卻暫時沒有將其納入徴税範圍。該法第12條規定了"暫予免徵環境保護稅"的數種情況，其中包括農業生產，機動車、航空器等交通工具。

新華社在相關報導中指出，將汽車尾氣排除出徴税範圍，主要是因為新法的徴税對像是"直接向環境排放應稅污染物的企事業單位和其他生產經營者"，這意味著環保稅不向普通居民徵收。

未能規定專款專用

《環境保護稅法》最初是在2015年上半年由中國國務院起草並開始向社會公眾徵求意見、由此進入正式立法程序的。今年夏天，該法草案向全國人大常委會提請第一次審議；12月份則是第二次審議。歷經了多次修改的這部法案，也存在著多項爭議，而且並不僅限於汽車尾氣是否應被徴税。

就在12月20日的分組審議環節中，一些人大常委就質疑稱，二審稿草案中並沒有規定環保稅專款專用，也沒有規定稅款徵收及用途訊息公開。澎湃新聞網引述全國人大常委會副委員長陳竺的言論稱，若沒規定專款專用，則"按照通常的稅收理論理解，環境保護稅將納入一般財政預算，整體上進行統籌使用"。陳竺因此擔心，在中國環保資金仍然十分緊缺的情況下，如果費改稅後收入納入一般財政預算，可能無法保證各地一般財政預算中環保資金的投入。

儘管在審議時引發了爭議，但在12月25日最終正式發布的法案中，依然沒有規定環保稅稅款專款專用。

綠色和平的袁瑛也注意到了這一爭議。"這可能就會造成一些漏洞。希望能夠在2018年1月1日法律生效前的過渡期內，通過一些細則條例讓這些模糊點逐漸清晰起來。"

憂心經濟 稅率偏保守

在綠色和平看來，這項新法案最大的不足之處則是"稅率比較保守"。袁瑛以火力發電為例指出："根據綠色和平的測算，攤到每一度火電上的環保稅大約只有人民幣0.004元，但火電的環境污染外部成本最保守的估算也有每度0.1元。學界一些更激進的觀點認為，火電環境外部成本達到每度0.3元以上。"

根據《環境保護稅法》，此稅開征之日，即取代既往的排污費。在25日的全國人大新聞發布會上，財政部稅政司司長王建凡就指出，制訂這部新法的一個重要原則就是"收費與徴税制度的平穩轉換"。法案在附則中將現行排污費徵收標準作為環保稅的稅額下限。王建凡表示，總體而言，"這個制度是一個平轉"。

在接受《北京商報》等中國媒體採訪時，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹也表達了稅率過於保守的觀點："排污企業整體負擔並未明顯加重。鑑於當前實體經濟仍面臨較大的壓力，增加稅種前若沒有經過詳細論證和考量，或將對經濟增長產生一定的負面影響，這也是本次《草案》修改較為謹慎保守的原因。"

而財政部副部長朱光耀此前也曾公開表示，環保稅的徵收將對石油、造紙及其他排污性行業造成衝擊。

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