不服歐盟法律 波蘭走上退出歐盟之路？

（德國之聲中文網）入夏以來，人們就預期波蘭憲法法庭會做出裁決，並擔心出現最遭情況。儘管如此，歐盟機構、歐洲議會各黨派和歐洲法律專家對該法院周四（10月7日）做出的關於歐盟條約法與波蘭國家憲法不相容的口頭裁決仍深為震驚。按照各方的評估，波蘭正著手 "Polexit（波蘭退盟）" 。 

歐盟基於共同法治原則  

歐盟議會議長薩索利（David Sassoli）指出，這一裁決不可能沒有後果。他強調， "歐盟法律的優先地位不容爭辯"，對這一原則的任何違反都構成對歐盟創始原則的威脅， "我們呼籲歐委會採取必要措施。"

作為歐盟條約守護者的歐盟委員會表示，波蘭憲法法院這一初始口頭裁決導致人們對歐盟法律優先地位和盧森堡歐洲法院權威遭受挑戰的嚴重關切。

歐委會重申，歐洲法院的裁決對所有歐盟成員國都具約束力，各國法院亦受約束。歐委會司法委員賴恩德斯（Didier Reynders）強調，委員會將分析波蘭憲法法院這一口頭裁決的影響，並會"毫不猶豫地利用歐盟條約的可能性"。此言似乎顯示，多年來進展遲緩的歐盟條約第 7 條規定的相關程序現將加速。根據該條款，嚴重違反法治行為可導致當事國失去投票權。

迄今，歐委會和歐盟理事會（歐盟成員國的代表）均希望避免走上同波蘭政治攤牌和破裂這一步。但隨著華沙做出裁決，局面可能改變，布魯塞爾將其視為波方的一種宣戰。 歐委會在一份回應聲明中強調："歐盟是所有成員國都必須承認的一個價值和權利共同體"。

"到此為止"

歐盟議會法律事務委員會歐洲人民黨發言人萊納爾斯（ Jeroen Lenaers ）表示，法律與公正黨（ PiS ）執掌的波蘭政府聲稱無意離開歐盟，他對此很難相信。他認為，華沙正採取相反的行動，"不能再這麼下去了。該裁定是對整個歐盟的攻擊，華沙政府已失去公信力。……經由裁定歐盟條約與波蘭法律不符，非法的波蘭憲法法院使該國走上了極端脫歐之路。"　歐盟機構目前不承認華沙法院具合法性，理由是，該法院法官均由政府安排自己人擔任。法律與公正黨政權下委任的波蘭法官法已由一系列歐洲法院的裁決定為非法。

萊納爾斯強調，"眼看著法治在波蘭進一步瓦解，歐盟國家不能袖手旁觀。"　他指出，這同樣適用於歐盟委員會。他稱，為能達到不支持"華沙的獨裁者"這一目標，歐委會必須動用一切手段。在歐盟議會中地位舉足輕重的歐洲人民黨黨團提到了凍結歐盟對波蘭資助金的可能性。布魯塞爾已擱置從新冠基金特別撥款的承諾。

"波蘭有兩種選擇"

歐盟議會社民黨黨團表示，"波蘭轉黑將成為現實"，歐委會現在必須訴諸法治機制並啟動違反協議懲罰程序。

歐盟議會議員巴利表示，假手其有爭議的司法改革，波蘭政府為這一裁決做了鋪墊。她也敦促歐盟對此做出堅決回應。她的社會黨團同事 蓋耶爾（Jens Geier） 也提醒說，一旦司法共同體形同虛設，歐盟就將解散。他強調，"波蘭現在面臨兩種選擇：要麼使波蘭憲法與歐洲法律保持一致，要麼必須離開歐盟。" 

"不能繼續袖手旁觀"

 歐盟議會中，多年來一直抨擊波蘭偏離歐洲規則的綠黨人士尤其不安。綠黨籍的波蘭法治情況報告員雷因特克 (Terry Reintke) 表示，現在必須立即重啟第 7 條款司法程序： "面對波蘭政府試圖改寫民主規則，歐盟各國政府不能繼續袖手旁觀。"

綠黨籍的議會法律委員會副主席拉戈丁斯基（Sergey Lagodinsky）稱，"來自華沙的這一裁決首先是對波蘭公民的一記耳光。" 他指出，由此，波蘭公民將失去歐盟法律的保護，非法的波蘭憲法法院破壞了其效力。他強調，是時候了，歐委會必須動用一切手段予以抵制，包括通過俗稱的條件機制暫停供款。

綠黨議員弗羅因德表示，波蘭正向歐洲法律秩序說再見，讓人震驚。他強調，不能讓波蘭不受經濟懲罰，"歐盟的錢只能花在遵守歐盟規則的地方。"

此裁決就是退盟聲明

波蘭政府總理莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki ）多次否認其政府要帶領波蘭退出歐盟。不過，法律專家認為，該國憲法法院的裁決實際上可被視為某種退盟聲明。歐洲法律專家邁爾（ Franz C. Mayer ）教授寫道：宣佈根據歐洲條約具首要地位的歐盟法律與波蘭憲法不相容，可解讀為是第 50 條意義下的（退出歐盟）聲明。因此，現在的問題是，"要麼他們離開，要麼修改波蘭憲法，"

 法律教授佩西（Laurent Pech ）也表達了相同觀點："這是歐盟法規意義上的（以及涉及波蘭的對歐洲法律領域信心終結意義上的）退歐。" 憲法法學家雷帕西（René Repasi ）稱華沙的裁決是"一場法律革命。沒有任何國家法院，甚至德國聯邦憲法法院，曾宣佈過歐盟條約法為越權（在管轄範圍之外）。"　雷帕西教授解釋說，從法律角度看，這是有史以來國家法院向合法退出歐盟邁出的最大步伐。

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