上合組織意義不容低估

德國之聲中文網：每年到了舉行上合組織首腦峰會的時候，人們才開始關注這個機構。成立12年來，它的政治意義何在？

菲爾斯（Enrico Fels）：上合組織的政治意義不可低估。它將中亞地區幾乎所有國家同中國和俄羅斯這樣的強權國家匯集到一起。重要國家入印度、巴基斯坦和伊朗以及阿富汗和蒙古有在該組織內有著觀察員的身份，這也更加提升了上合組織的份量。美國在2005曾申請加入該組織，但遭拒絕。值得關注的是莫斯科和北京之間的良好合作關係，很長時間以來，上合組織對中俄關係積極發展發揮的重要作用在西方沒有得到重視，比如，在這個組織以及其前身的框架內，該地區所有邊境衝突都得到解決並作出決議，在中亞地區協同一致同伊斯蘭恐怖主義進行鬥爭。正是出於這個原因，阿富汗政府在過去數年加強了同上合組織的合作並於2012年獲得了觀察員身份。

有人說，上合組織將會發展成中亞制衡北約的軍事力量。該組織具備這樣的潛力嗎？

迄今為止，上合組織在軍事上沒有突出表現，它不是制衡北約的組織。在中亞地區，扮演這一角色的更是安全條約組織（CSTO）。上合組織每年舉行的被稱為"和平使命"的軍事演習，其目的在於增強成員國之間的互信以及軍隊間相互流動。目前，該組織沒有創建軍事結構，沒有統一實施安全政策，甚至連一個內容廣泛的"上合戰略"都不存在。即便如此，尤其莫斯科同北京之間軍事戰略的合作意向不容忽視，著眼於中俄兩國同美國之間的敵意關係，這一點非常重要。

上合成員國之間經常簽署雙邊性經濟協議。上合組織本身推動該地的經濟互動嗎？

在經濟方面，上合組織扮演的更是提供論壇以及協調者的角色。上合首腦峰會期間，一般都會簽署大量定單，尤其是在能源、基礎設施以及金融合作領域，它們使該地相互間的經濟交往得到加強。這類合作雖然經常是雙邊性質，但假如上合不存在，相關經濟關係的建立至少放慢速度或者乾脆建立不起來，尤其是在中俄競爭關係激烈的條件下。雖然該地區問題不斷，但經濟上出現的繁榮應歸功上合的存在。

上合組織本身面臨怎樣的挑戰？成員國之間的互信程度如何？

上合組織面臨多重挑戰。從架構而言，設在北京的秘書處必須得到加強，並且應配備更多的資金，具備更大的權限。如果希望該組織在全球性、地區性政治中是一支獨立的力量，這一點上，該組織還處於起步階段。此外，政治、軍事和經濟之外，成員國還應推進融合過程。在這裡，政治家的雄心壯志常常得不到貫徹是因為資金匱乏。大部分"上合大學"經費狀況捉襟見肘，它們開辦很多超過國界的研究項目，原本旨在以此推動融合過程和地區性合作。它們的失敗為人們提供了悲傷的一例。而上合組織對2010年發生的吉爾吉吉斯坦危機反應遲緩，顯示了中亞國家政治精英中仍然互存芥蒂。在這一點上要創建更過的互信。

阿富汗擁有上合組織的觀察員地位，據稱該國正在申請成為正式會員。那麼，西方軍事力量從該國撤離後，上合組織在阿富汗會採取行動嗎？中國應在其中扮演怎樣角色？

阿富汗糟糕的安全局勢是該地區最大的挑戰。上合組織必須在這裡發揮更大影響力，從根本上解決伊斯蘭恐怖主義以及中亞部分地區由此產生的不穩定。應考慮同國際維和部隊（ISAF）進行合作，即便西方將會對此有所保留。雙方應加強互動，阿富汗問題只能聯起手來共同解決。這一點要求華盛頓在北京和莫斯科的安全利益方面作出妥協。布魯塞爾方面有關加強歐盟、北約與上合組織合作的呼聲也日漸升高。而聯合國與上合在同毒品作鬥爭方面的緊密合作為此提供了榜樣。

隨著西方國家軍隊撤離阿富汗，中國有義務承擔責任，對上合組織觀察員阿富汗的國家穩定負責。通過上合組織，同其他相關鄰國在阿富汗展開聯合行動是可行的，比如可以通過設在塔什干的反恐中心的協調。

但北京和上合組織都奉行"不干涉別國內政"的原則，它們真的會承擔地區安全責任嗎？

作為一個地區性的維護秩序的國家，而且自身在新疆也面臨伊斯蘭主義活動的困擾，中國將會加大對巴基斯坦的壓力，迫使其加大在部族區圍剿恐怖分子培訓營的力度。但鑑於上合組織"不干涉別國內政"的原則，以上行動將構成挑戰，這一議題一定會引起正反雙方的激烈爭辯，而中國出於自身利益考量必須進行這樣的討論。如果巴基斯坦、印度和阿富汗不久正式加入上合組織的話，那麼說服伊斯蘭堡同塔利班劾恐怖組織進行更堅決的鬥爭，就取決於北京的外交手腕了。

中國是上合組織的牽頭國，該組織的秘書處就設在北京。中國在中亞當地的經濟活動也越發頻繁。北京應為當地作出怎樣的貢獻？

鑑於中國的經濟活力，該國在今後仍將是創造繁榮的動力。北京應幫助中亞企業提高競爭能力並為當地人創造就業機會。中國公司經常向當地派往自己的專業人才，而不是培訓當地工人，引起的不僅是當地人的不滿，這種做法也阻礙了中亞國家除原材料出口以外的持續性的經濟發展。

一個核心問題是讓中亞地區同世界經濟接軌。中國鑑於技術能力和經濟實力受到歡迎。在此，北京逐步振興絲綢之路的項目具有中心意義。今年6月，一條聯接中國重慶市和德國杜伊斯堡市的鐵路線開始啟用，兩地貨物運輸可在15天內完成，比海運快3倍。這條鐵路線是所謂的"歐亞大陸橋"的一部分，該線連接荷蘭的鹿特丹同黃海沿岸的連雲港市。

菲爾斯（Enrico Fels）是波昂大學全球政治中心講師(Center for global Studies, Universität Bonn)，中亞問題專家。

採訪記者:李魚

責編：洪沙