一文讀懂聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處

Clare Roth

以色列指控聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處（UNRWA）的12名雇員參與了哈馬斯在10月7日對以色列的襲擊。一些西方國家已經切斷了對該機構的資助。以下是需要瞭解的有關該聯合國巴勒斯坦難民機構的訊息。

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（德國之聲中文網）在以色列指控聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處（UNRWA，也稱為"聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處"）的數名員工參與哈馬斯10月7日對以色列的恐怖襲擊之後，包括德國、美國、英國和澳洲在内的多個捐助國已經撤回了對這個聯合國機構的資助。

聯合國秘書長古特雷斯則呼籲捐助國保證聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處的持續運作。

該聯合國巴勒斯坦難民機構的負責人拉扎裡尼（Philippe Lazzarini）說，加薩有200萬人依賴該機構的援助，而這一行動現在正在"崩潰"。

為什麼聯合國要為巴勒斯坦人設立這個專門機構？

聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處成立於1949年，當時正值1948年阿拉伯以色列戰爭（第一次中東戰爭）爆發後不久。該機構於1950年5月開始正式運作。

1948年，五個阿拉伯國家入侵全新的以色列國，聯合國成立了該機構，為在衝突中逃離家園的70多萬巴勒斯坦人提供援助。其中一些人是在預料到會發生戰爭的情況下逃離的；另一些人則是在發現自己陷入交火等原因後被迫逃離的。總之，大規模逃離的原因是複雜的。

這個聯合國巴勒斯坦難民機構幫助為約旦、敘利亞、黎巴嫩、約旦河西岸和加薩地帶約600萬巴勒斯坦難民提供教育、醫療和福利。該機構負責人拉扎裡尼在2023年接受DW採訪時說："（該機構）被巴勒斯坦難民視為生命線"。

該機構預算的一半專門用於教育。其在2023年5月的一份新聞稿中說，該機構營運著700多所學校，是唯一一個營運完整學校系統的聯合國機構。

巴勒斯坦難民救濟與工程處的資金幾乎全部來自聯合國成員國的自願捐款。在2022年，認捐總額為11.7億美元，其中約一半來自歐盟成員國。

2023年1月，該聯合國難民機構呼籲將其預算增加到16億美元左右，但截至2023年5月，認捐額僅為3.64億美元。

在過去十年裡，該機構一直面臨資金不足的問題，而且從成立至今一直處於赤字狀態。2023年伊始，其赤字約為7500萬美元。

其中的部分原因是巴勒斯坦難民人口的不斷增長，因為根據國際法，難民後代也可以申請難民身份。

美國長期以來一直是該機構的重要資助者，但在前總統川普的要求下，美國於2018年削減了對該機構的資助，因為川普对聯合國、特別是巴勒斯坦難民救濟與工程處持批評態度。不過此後，華盛頓恢復了資助。

目前，美國向該機構提供的資金最多，其次是德國、歐盟和瑞典。

美國前總統川普和以色列總理納坦雅胡等以色列政界人士批評了巴勒斯坦難民救濟與工程處對巴勒斯坦難民的定義。

該機構表示，巴勒斯坦難民是指"1946年6月1日至1948年5月11日期間，其正常居住地為巴勒斯坦，並因1948年衝突而失去家園和生計的人"。該難民救濟與工程處的網站還稱，"巴勒斯坦男性難民的後代，包括領養子女，也有資格登記"。

以色列總理納坦雅胡稱该机构为"難民永續機構"（refugee perpetuation agency），並主張解散該機構，稱這項工作不應由聯合國負責。

聯合國巴勒斯坦難民救濟與工程處則表示，如果該機構被關閉，那些被承認是難民的人"仍將是巴勒斯坦難民，在他們的困境得到公正持久的解決之前，他們仍將保留（聯合國）大會第194號決議賦予他們的權利"。