SIPRI又引中國軍費話題

中國排名第二？

根據該年鑑，以市場兌換率（MER market exchange rate）為計算基礎，2006年，全球軍費總額達1.158兆美元；如按美元目前幣值計算，則為1.204兆，同比增長3.5％；在1997年到2006年的10年間，全球軍費增長37％。其中，美國5287億美元，中國（不含台灣）495億，印度239億美元，居亞洲第三，俄羅斯347億美元（以上3國均按2005年美元幣值計算）。

也就是說，全球軍費總額幾乎相當於中等發達工業國家荷蘭一年的國內生產總值。該研究所軍費和武器生產項目負責人斯貢斯不禁慨嘆：「欲提高人類生命的安全性，應該詢問軍費開支是否合理。比如，我們知道，數百萬人的生命本可以通過基本醫療手段得到拯救，而所需的醫療開支只佔每年軍費開支的一小部分。」

有意思的是，如以購買力平價（PPP purchasing power parity）為計算基礎，則中國以1882億美元，僅次於美國，全球排名第二，印度以1143億美元，緊隨其後。這一數據幾與美國國防部5月下旬發表的中國軍力報告中的數據相同。

在軍火貿易方面，2006年，常規武器的銷售量比2002年增加50％，其中，美俄兩國繼續保持全球最大軍火商地位，而中國則是全球最大軍火進口國。

對歷來懷疑中國實際軍費遠高於公開數字的西方國家來說，這份年鑑無疑提供了可資利用的證據。

中國軍費增加為哪般？

從絕對值看，中國軍費多年來的確大幅增長。根據年鑑提供的表格，從1989年至2006年，中國軍費從123億增至495億美元，增加3倍以上。多年來，中國每年軍費開支均以兩位數增長。年鑑指出，從1996年至2005年，中國軍費開支增長了165％，同期美國增長了50％。

有關軍事預算大幅增加，北京政府並不諱言。2006年，中國公佈，軍費預算增加14.7％，2007年3月的人大會議通過本年度軍費預算增長17.8％。

而另一方面，如果從軍費與國內生產總值的比例看，中國軍費所佔比重不升反降。1989年，中國軍費佔國內生產總值的比例為2.8％，2005年為2％。作為對比：美國2005年的軍費比重為4.1％，俄羅斯也是4.1％。擔心受大陸安全威脅的台灣是2.2％，尚未與中國劃定邊界走向的印度是2.8％。此外，如按人頭計算，則中國的國防費用甚至不到美國的二百分之一。北京指出，無論是絕對數，還是其佔國民生產總值的比重，或是其佔財政支出的比重，中國軍費在國際間都處於較低的水準。

按照中國自己的說法，多年來，中國一直在走裁軍之路。還在江澤民當政的90年代，就實施過裁軍100萬人、軍工企業「軍轉民」的計劃。就中國近年來軍費年增長率較高，中方所舉的理由是，現有國防費用基數太低；而就軍費增加，中方的解釋是，增加的部分主要用於提高軍人薪水和津貼標準，改善訓練、生活條件、增加裝備建設，提高軍隊在訊息化條件下的防禦作戰能力以及參與國際維和使命等。中國官方一再強調，中國奉行和平立國方針，實行防禦性的軍事政策，堅持走和平發展道路，沒有能力也沒有意圖與任何國家進行軍備競賽。

關鍵是透明度

其實，20多年來每年以兩位數增長、今年就將超過德國成為全球第三大經濟實體的中國不可能走「經濟巨人，軍事矮子」的道路。隨著經濟的強大，建設一支強大的軍隊本來也是事所必然。中國周邊國家，尤其是包括日本、美國在內的西方國家之所以對中國增加軍費特別敏感，關鍵是擔心中國的隱性軍費，以及軍費的實際用途。

在斯德哥爾摩年鑑公佈後，就有日本軍事分析家表示，中國國防軍費增加雖然不會馬上形成威脅，但令人感到不安。北京有必要作出令人信服的說明，消除鄰國的憂慮。日本國際問題研究所裁軍專家戶崎洋史就指出，「人們關注的是中國大幅提升國防費用的目的是什麼，意欲何為？中國目前公佈的訊息無法排解這些疑慮。」

以鷹派為主的美國國防部更歷來懷疑中方公佈的軍費預算。中方的數字加3倍以上成為五角大樓的慣常數學功課。即使較客觀的智囊機構蘭德公司也認為中國的實際軍費要明顯高於所公開的數字。例如，蘭德公司就曾估計，從1997至2005年，中國軍費的實際增長水準已經接近英國和日本；北京公佈，2004－2006年的國防開支佔國內生產總值比重為1.4％，蘭德公司的估值為1.9－2.4％。本年度斯德哥爾摩年鑑估值為1.8％，中國軍費超過日本，這自然都完全可以被美方視為佐證。

從90年代後期起，中方每發表一次軍費報告都會引起美方「如影隨形」般的滿腹狐疑，而近年來，中國軍方的一些「動作」也每每讓美方感到自己擔心的有理。2006年10月，中國海軍一艘「宋級」潛艇在沖繩島附近海域秘密跟蹤美國「小鷹」號航母戰鬥群，距離最近時僅8公里，另美方政界和軍界大為震驚；今年年初，中國軍方成功使用地對空導彈摧毀一枚太空廢棄衛星，更成為美國鷹派人物激烈抨擊中國軍事政策的重要依據，「中國威脅論」也「水漲船高」，聲勢又起。此外，近年來，大陸對台獨勢力頻頻發出強烈訊號，每年增加部署以台灣為目標的導彈近100枚，也使希望台海保持現狀的美國深感不安。

實際上，中國軍費問題雖然是美國等西方國家的一塊心病，但究竟中國對美國、對日本、對西方國家是否構成威脅或有多少威脅，誰又能說得清楚？前德國總理施密特便對西方對中國的戒備心頗感困惑。他在近期接受德國媒體的一次採訪中指出，數十年來，世界上沒有一次戰爭是由中國挑起。由此，西方對中國「杯弓蛇影」似的重重疑心所來何故？

曾在發動對伊戰爭中充當先鋒的新任美國副國務卿內格羅蓬特公開表示，最重要的並非中國的軍費增長，而是中國軍費用途的透明度。美國國防部一名高級官員近日在談到中國軍費預算大幅增加問題時表示，中國以台灣為目標的導彈已經部署900枚以上，此外，中國擁有大量高端進攻性武器，美國急切希望能與中方舉行最高軍事領導層對話，確切瞭解中方軍事意圖。

這或許是理解眼下西方對華心態的一個切入點。