5月初歐洲活動周的由來

1950年5月9日，法國外交部長羅伯特.舒曼在開始介紹他的設想時講了下面這樣的話：「這不應該是空洞的言辭，而是真正需要勇氣的行動，這將是一個創舉。法國已經作出了行動，而這一行動所產生的效果可能是巨大的。」

他的建議所產生的影響會有多大，當時人們還無法預見。舒曼在他的聲明中要求將德國和法國的煤炭和鋼鐵生產置於同一個機構的協調之下。這一計劃為歐洲煤鋼共同體的建立奠定了基石。1951年，除了法國和德國，荷蘭、比利時、盧森堡和義大利也共同簽署了協議。

慕尼黑應用政治研究中心的魏登菲爾德教授認為，舒曼的聲明有多方面的考慮，「首先是歐洲統一的基本設想，這在舒曼的計劃中也明確提到了。這一計劃以德法為重心，即認為，德國和法國必須在統一的進程中起核心作用。另外一個考慮是，使敏感的戰爭工業走向一體化。煤炭和鋼鐵工業傳統上是戰爭的經濟支柱，人們希望共同管理這一產業。這一點背後的用意是，控制德國的經濟，把德國的大型工業和重工業置於國際監督之下。」

舒曼還希望用他的計劃結束德法兩國之間由來已久的敵對關係。聲明中說：「歐洲各國的聯合，需要消除法國和德國之間長達幾個世紀的敵對和矛盾。」因此，舒曼將聲明在正式公佈之前就送交當時的德國總理艾德諾。艾德諾對建議十分贊賞，於是舒曼的計劃就有了充分的支持。

魏登菲爾德教授說：「如果沒有舒曼的聲明，人們不會取得日後的進展，這是一個十分關鍵的基礎。即使在今天，我們不會再時時注意舒曼聲明，但後來的許多重要協定都是在此基礎上產生的。」

其中有4項重要原則至今依然有效：成員國將自己主權的一部分賦予一個跨國界的機構；這一機構政治上獨立於任何成員國政府；另外歐洲的聯合機構在平等的基礎上合作；這一原則也適用於成員國之間的關係，每個國家不論其大小，都擁有同樣的發言權。

上述原則在歐洲聯盟的發展歷程中貫穿始終：從1951年歐洲煤鋼共同體的建立，到1967年歐洲經濟共同體與原子能機構及法院組成歐洲共同體，直到在歐洲聯盟引入共同貨幣。這些都是在舒曼計劃的基本框架下逐步實現的。

歐洲統一進程中，始終起關鍵作用的一點是，一體化只能在自願的基礎上進行。按照舒曼的設想，一體化的推進一開始只限於某些領域，比如煤鋼共同體。這樣的聯合機構應該通過其積極的發展成果造成一種吸收效應，讓其他領域和其他國家確信歐洲一體化的前景，也參與到其中來。

「一體化的進程正是這樣的：從來就沒有一個總體的規劃，設計所有領域的發展。」

歐洲統一進程的下一個步驟是，為歐盟創造一個憲法的基礎，至今歐盟的法律框架由許多單項條約構成。尤其在歐盟大規模擴展的今天，這一措施尤為必要。在一年之內，歐盟成員國將由現在的15個增加到25個。自2002年2月以來，一個叫做「歐盟制憲籌委會」的機構正在起草歐盟憲法草案。

十分明顯的是，各個國家對於未來的設想相差甚遠。英國和斯堪的納維亞國家主張密切的經濟一體化，但政治上不應過於集權。他們擔心布魯塞爾會對他們施加過多影響。而特別是一些小國家要求所有成員國享有同等的權利，並履行同樣的義務。他們的擔心是，一個大國主宰的歐盟將使他們失去發言權。

值得思考的是，這樣一部憲法是否符合舒曼關於統一的歐洲的設想。因為一部共同的憲法總是意味著一種國家化的行為。而舒曼在他的聲明中僅僅設想了經濟的統一。然而今天的歐洲早已超越了這一層面：自1995年申根條約生效，歐盟內部實現人員自由流通以來，制定一套共同的內政和司法政策也變得十分必要。這是許多人不願意看到的，這些人不願把歐盟設想成一個未來的國家。

今年6月，由法國前總統德斯坦任主席的歐盟制憲籌委會將向成員國政府首腦提交憲法草案。2003年底，歐盟將對憲法進行投票表決。這將是歐洲統一進程中重要的一步，這條路始於50年前的舒曼聲明，但人們還遠遠沒有走到盡頭。

（Cao Haiye）