馬來西亞和印尼在與歐盟的"綠色指令"風波中尋盟友

David Hutt

歐盟計劃於2024年實施新規定，禁止進口那些從砍伐森林的土地上產出的農產品。馬來西亞和印度尼西亞方面稱，這不公平地懲罰了小農戶，讓其難以應付歐盟繁復的政策要求。

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（德國之聲中文網）馬來西亞和印度尼西亞希望拉攏其他的東南亞國家，以應對與歐盟就將於2024年底生效的環境和森林砍伐法規不斷產生的爭端。

馬來西亞總理安瓦爾（Anwar Ibrahim）在本月早些時候表示，泰國總理賽塔（Srettha Thavisin）"已經向我保證，泰國將與馬來西亞和印尼合作，同時希望與其他國家合作，共同提出我們的情況，特別是面向歐盟"。

印尼和馬來西亞的棕櫚油產量約佔全球產量的85%，這兩個國家認為，歐盟的《零毀林法案》（Deforestation-Free Regulation）是歧視性的，不公平地懲罰了小規模的農戶，讓他們很難應付布魯塞爾提出的繁復的政策要求。

歐盟新的《零毀林法案》是什麼？

歐盟規定，如果牛、可可、咖啡、棕櫚油、橡膠、大豆和木製品的生產地在2020年12月31日之後被發現毀林，則禁止進口這些產品。

馬來西亞和印度尼西亞已經分別向世貿組織投訴歐盟。

雅加達指責布魯塞爾實行"監管帝國主義"，馬來西亞生產商則抱怨這是"農作物的種族隔離"。其他東南亞國家則採取了更為外交的方式，在與歐盟官員一對一的討論中單方面尋求對歐盟指令的理解。

東南亞各國政府和生產商最擔心的是歐盟即將出台政策所帶來的行政障礙，要證明其產品是沒有在毀林的土地上種植的。

根據歐盟的新指令，本地公司必須提供其整個供應鏈的廣泛地圖，包括地理位置數據。

根據歐盟的規定，從2024年12月起，這些合規機制將強制適用於大型企業，然後再過幾個月也適用於小型企業。

"觀念問題至關重要"，歐洲議會國際貿易委員會主席蘭格（Bernd Lange）說，"如果歐盟的意圖被認為是不合法的，政策可能會遭到懷疑，被視為監管帝國主義或變相的保護主義"。

蘭格對DW表示，通過各國駐布魯塞爾大使館等渠道與各國積極接觸是關鍵。"我已經開始了這樣做，並已經學到了很多東西。瞭解具體擔憂對於找到解決方案至關重要。"

泰國是世界第三大棕櫚油生產國，僅次於印度尼西亞和馬來西亞。泰國還是木材、可可和橡膠等其他產品的重要出口國，歐盟的法規也將對其產生影響。

泰國也是世界上最大的橡膠生產國，根據政府數據，去年泰國橡膠產品對歐盟的出口額為15億歐元。另外，馬來西亞約有17%的橡膠產品銷往歐盟。越南是另一個以歐洲為重點的主要橡膠出口國。

據泰國政府估計，小規模棕櫚油佔該國產量的70%。但歐盟官員表示，森林砍伐的監管針對的是大規模非法森林砍伐，而不是小農戶。

諾丁漢大學馬來西亞亞洲研究所榮譽副研究員威爾斯（Bridget Welsh）認為，泰國加入印尼和馬來西亞的可能性"相當大"，因為這些國家都"關注這一問題，並在外交政策上傾向於遠離歐盟"。

不過，一位要求匿名的泰國政府官員告訴DW，曼谷不太可能加入馬來西亞和印尼對布魯塞爾的任何法律投訴，尤其鑑於泰國今年同意重啟與歐盟之間停滯不前的自由貿易協定談判。

這位官員說，泰國將更多關注歐盟指令對經濟的影響，或許會加入馬來西亞、印尼與歐盟於6月成立的聯合工作組，該工作組於今年8月舉行了首次圓桌討論。

歐盟-東協商務理事會（EU-ASEAN Business Council）執行董事漢弗萊（Chris Humphrey）說，該組織長期以來一直擔心"東南亞國家對歐盟綠色協議的擔憂有可能升級為重大的貿易爭端"。他說，"對執行情況的擔憂是合理的，但同樣，（歐盟）政策的目標也是合理的。"

漢弗萊說："我們很清楚，還需要做更多工作來彌合歐盟和東協之間的分歧，而現在已經在做了，希望能防止爭端進一步升級。"

事實上，雅加達和吉隆坡已經不再追求法律挑戰，現在似乎更專注於與布魯塞爾談判，以減少綠色指令對其經濟的影響。

作為今年成立的新論壇的一部分，兩國正在游說歐盟將其列為森林砍伐低風險國家，這將簡化其公司的盡職調查程序。而被視為高風險的國家則仍需接受更嚴格的檢查。

這兩個國家還希望歐盟的要求符合2004年根據可持續棕櫚油圓桌會議制定的國際標準，與各國政府的森林砍伐法律相一致。

歐洲議會外交事務委員會主席麥卡利斯特（David McAllister）說："現在，我們的共同責任是找到一個解決方案，解決各地區對東南亞小型供應商競爭能力受影響的擔憂。"

他對DW表示："這應該以相互尊重而非居高臨下的口吻來完成"。"通過聯合認證、將生產國和歐盟委員會聚集在一起的聯合工作組，以及對森林合作夥伴關係的財政支持，我們可以取得有意義的進展。"

據一位不願透露姓名的歐盟委員會官員稱，歐盟正在"大力加強參與其中......以確保新法得到有效實施，同時與生產國合作"。這位官員說，將於本周四在阿拉伯聯合酋長國召開的2023年聯合國氣候變化大會（COP28）上發起一項與這些爭端有關的新倡議。