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評論:倫敦聲明雷聲大雨點小

2006年1月31日

多家國際媒體報導,俄羅斯和中國也同意將伊朗核爭議提交聯合國安理會。事實的確如此嗎?安理會5個常任理事國外長在倫敦會晤後發表的一份聯合聲明稱,將在3月份聽取國際原子能機構的報告後再作決定。由此看來,伊朗核爭議提交安理會並不是確定的事實,而是被推遲了。

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歐盟外長圖片來源: dpa

一位在倫敦參加會談的美國外交官事後說,人們目前不可能作出更強硬的決定。他承認,5個常任理事國和德國本次會議的結果是雷聲大雨點小。之前歐盟和美國還明確要求國際原子能機構在本周作出將伊朗核爭議提交安理會的決定,但會後卻改口說,將向安理會通報訊息,各國將在國際原子能機構3月份舉行下一次會議之後,再要求安理會根據該機構的報告作出相應行動。

換句話說,這一問題的解決再次被推遲了。俄羅斯、中國以及聯合國和國際原子能機構總幹事巴拉迪最終說服了各方不要操之過急,而要爭取更多時間。如果不考慮俄羅斯和中國的顧慮,周一夜間的會議是不可能達成一致的。

在此背景下,有關伊朗核計劃的問題依舊充滿爭議,前景不明。歐盟國家最近一段時間尤其急於讓安理會介入,並考慮對德黑蘭採取制裁措施。但與此同時,即便在華盛頓,也有越來越多的人開始懷疑這是否是一個可行的方法。因為一方面人們明顯意識到,制裁伊朗的決議很可能遭到俄羅斯和中國的否決,另一方面也沒有人能指出,哪些制裁措施確實能迫使伊朗作出讓步。然而如果拿不出真正有效的施壓方法,安理會的介入就很有可能失敗並成為笑柄。

俄羅斯重申了自己的建議,即說服伊朗接受一個妥協的限制條件,既能讓德黑蘭保全面子,又能減少國際社會的疑慮。這一限制條件就是,俄羅斯和伊朗將共同在俄羅斯境內實施有爭議的鈾濃縮工程,而伊朗不必被迫徹底放棄在本國自主進行鈾濃縮的權利。根據不擴散核武器條約,伊朗有權發展核能,前提是用於和平目的。目前沒有任何證據證明伊朗的核計劃偏離了民用目的,而伊朗也一直強調這一點。

儘管這是無可爭辯的事實,伊朗的核計劃仍然一再成為國際關係緊張的導火索,這並不是基於人們掌握的事實,而是源於西方對伊朗的不信任。人們常常將原因和結果搞顛倒,在這一點上,新聞報導也不亞於政治家。比如,當下的報導說,倫敦會議決定將伊朗核問題交付安理會討論,但事實是,有關國家將這一舉動再次延遲。因此不能說這是一個事實上或外交上的成功。