歐盟各國踢難民皮球賽

出台統一的歐盟難民政策，對各國內務部長而言，仍然火候未到。這條道路上，歐盟的步伐不可謂不小心謹慎。6月歐盟峰會，歐盟官員及各成員國首腦就完善移民融合進行探討。會上重申，移民須努力學習該國語言，瞭解歐洲價值。而布魯塞爾歐盟委員會提出的移民避難程序法規統一化的建議，遭到了德國聯邦內務部長朔伊布勒的異議。

2010年，所有歐盟成員國可望統一避難程序法規。德國內長朔伊布勒頗不以為然。他認為，問題的解決不在於動不動把議案拿到歐盟委員會上討論，而在於成員國之間的合作能否落實。「在歐盟層面上通過個提案，不是解決問題的關鍵。關鍵是落實成員國之間的合作，實現訊息交流。避難程序法規問題歸根結底還是個訊息交流問題。要掌握來源國和避難申請者足夠的資料。因為我們心知肚明，以避難為幌子的情況不是沒有。」

目前，各成員國有關避難者的居留權法規仍各行其道。比如捷克人在斯洛伐克申請難民身份基本沒機會，而在奧地利的通過率高達90％。每年歐盟內部共有38萬人申請避難，但是成功者少之又少，光被遣返回國的一年就有16萬。這些被拒者中還有15％會到其它國家碰碰運氣。

朔伊布勒認為歐洲同仁對難民的原則基本上是一致的：「無論政治迫害是否存在，多數國家的處理原則是別無二致。多數情況下申請者不是因為躲避政治迫害，而是出於經濟的考慮。這一點可以理解，我相信許多國家也試著對這種情況開綠燈。」

按照德國的難民法，經濟移民不屬於受政治迫害的范疇。歐盟法律專員弗蘭科.弗拉提尼（Franco Frattini）傾向於在難民申請審理過程中，更多地考慮到經濟的緊急情況。避難申請者中的大部分來自於塞爾維亞、土耳其和伊拉克。

歐盟成員國內長試圖通過一個所謂「安全第三國」的列表，這樣無須嚴格的考察，避難申請者就能被移送過去，但朔伊布勒更贊同在來源國改善難民的生存關係。

國際人權組織以及聯合國難民署高級專員安東尼奧.古特若斯（Antonio Guterres）對此提出批評。他認為，不能把避難申請者皮球一樣踢給第三國或者來源國。「改善來源國的難民保護、長期解決問題，這個目的無可非議。但是歐盟不能推卸責任，保護真正有避難需要的人。作為難民容身之地的歐洲大陸必須保持下去。」他強調，全世界大規模的避難潮是在發展中國家，而不是在歐洲或其它發達國家。公平起見，國際上也該有個分擔之處。

朔伊布勒的意見是，個別國家應該承擔提供合法避難的責任，但是勞動力的輸入則要視國家的勞務市場狀況而定。相反，歐盟法律專員弗蘭科.弗拉提尼（Franco Frattini）則支持歐洲承擔起自己的責任，解決目前歐盟成員國移民法規和移民率混亂的現狀。