東協與中國避談緬甸 南海爭議仍存分歧
2021年6月9日
(德國之聲中文網) 中國與東協昨天(8日)在重慶舉行的外長會發表共同聲明，會上聚焦南海議題，強調「逐步恢復『南海行為準則』磋商」以及「保持自我克制」，不採取影響和平穩定的活動，並根據1982年的《公約》解決爭端。
新加坡《海峽時報》引述消息人士稱，聲明在會後隔天才發布，是因為東協國家在南海議題上的用字有分歧。報導指出，菲律賓曾要求在聲明中加入更有力的措辭，但遭到拒絕。該人士稱，這主要是由於「中國和一些東協小國」，他指的是柬埔寨和寮國。
聲明中重申《南海各方行為宣言》是具有里程碑意義的文件，體現了各方依照包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法促進地區和平、穩定、互信和信心的集體承諾。並指出各國官員機會透過影片針對《南海行為準則》進行會議。
菲律賓亞太大學政治經濟學助理教授羅賓（Robin Michael Garcia）向德國之聲表示，有關《南海行為準則》的談話已經存在很長時間，至少該議題仍在討論議程上。他認為，中國在南海議題的強勢態度應該會持續，因為在習近平領導下，中國更積極宣稱在南海的主權。
至於在菲律賓社會，大眾對總統杜特蒂在南海問題上的處理越來越不認同。他對德國之聲說：「菲律賓大選將在一年後舉行，杜特蒂应該會指定一名接班人競選，而涉及中國的問題會是選舉中的焦點之一。」
越南外交部會後在一份聲明中表示，在一場單獨會談中，官員們同意「以適當方式」恢復有關南海行為準則的磋商。印尼外長蕾特諾‧馬爾蘇迪（Retno Lestari Priansari Marsudi）則在會後對媒體說，東協和中國「必須立即」繼續就行為準則舉行磋商，並表示希望與中國加強合作抗擊新冠肺炎。
台灣智庫中經院東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈向德國之聲分析，由於疫情關係，這兩年及未來幾年，中國與東協的合作重點，將放在經貿與抗疫合作上。她說：「南海議題等摩擦仍將存在，但衝突的程度與機率都會降低。」
她指出，東協多個國家近期發生新一波疫情，對中國疫苗的需求更加迫切，並舉例越南越南政府最近就改變先前拒絕中國疫苗的立場，將向中國、俄羅斯等採購疫苗。但她強調，「整體來說，東協國家人民對於中國疫苗的態度仍然欠缺信心，不願施打的情形很多」。
淡化緬甸議題
共同聲明中並未提到緬甸情勢，只提及「維護地區和平與穩定」。新加坡尤索夫伊薩前高級研究所研究員黎良福表示，雖然緬甸問題迫在眉睫，但這是紀念亞細安和中國建立對話關係30年的特別會議，是為凸顯整體關係是正面積極的。
他補充說：「這並不意味東協淡化對緬甸的關注... 沒有其他國際組織有資格與緬甸軍政府交涉，因為（緬軍）不把東協視為威脅。」
湄公河與中國水庫
特別外長會的隔天，在中國外交部的例行記者會上，《日本經濟新聞》記者就今年5月底，湄公河的水位又急劇下降，遭批評是中方大壩放水大幅減少所致提問，發言人趙立堅稱，「中方高度重視下游國家關切，並克服自身困難，應下游國家請求提供應急補水，幫助下游應對旱情」。
他並未回答是否是中國大壩所致，只強調「湄公河有2700多公里長，支流密佈，各國水利水電設施眾多，其水量受到多重因素的影響」。
《日本經濟新聞》今年1月曾報導，自去年年底以來，泰國政府對耗資20億美元的Sanakham大壩提出了異議，該水壩由中國大唐集團開發，預計2028年投入發電。
泰國稱指控寮國與中國提出不實數據，並單憂該大壩對邊境的環境產生潛在影響，也擔心大壩將改變湄公河的水流，未來將難以管理湄公河深水河道的邊界。
美國在東協角色
中國東方智庫研究員浦江發表評論稱，中國和東協國家在管控分歧和避免爭端激化方面是做得好的，也因此讓美國等域外勢力的圖謀無法得逞，並稱美國是「東南亞和平穩定的攪局者」。
美國在南海持續透過海軍「自由航行」表達對該區域的關切，並對中國日益增長的軍力表示擔憂，特別對區域安全和民主發展的影響。
中國則稱美國在東南亞的海軍才是對區域安全的最大威脅，中國與東協舉行特別外長會前，美國副國務卿溫迪‧謝爾曼（Wendy Ruth Sherman）先後訪問印尼、柬埔寨、泰國三個東協國家，是拜登政府上任後，首位訪問東協國家的國務院高級官員。
由於柬埔寨將在2022年擔任東協輪值主席國，中國《國防時報》分析稱，謝爾曼此訪自然是可以先做「鋪墊」，而這幾年來中國和柬埔寨之間的關係讓美國感到不安。
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