專訪：拜登對中政策既堅定卻也避免衝突升級

（德國之聲中文網）德國之聲：我們看到，在中國國防部對台灣發出嚴厲警告後，美國國防部28日出申，將提供台灣必要支持，協助台灣建立其防禦能力。您如何評估這個聲明的重要性？

葛來儀: 我們應該把該聲明與拜登政府上台後，對亞太地區其它國家所做出的聲明擺在一起。在與菲律賓外長的通話中，美國國務卿布林肯也發出一個強而有力的聲明，強調美國與菲律賓共同防禦條約的重要性，以及該條約的運用範圍包含當菲律賓武裝部隊受到攻擊時。同時，美國也因為中國在南海的擴張已超越國際法允許中國主張的海域，所以美國反對中國在南海的舉動。

在一周之內，拜登政府採取了非常明確的立場，除了讓菲律賓能安心外，也讓中國不敢採取任何行動。我感覺，拜登政府希望一開始就向中國非常明確地表明，亞太地區的和平與穩定對美國的利益來說十分重要，而美國也會堅守在亞太地區做出的承諾。

另一方面，我覺得美國國防部在中國對台灣的警告後發表的聲明，顯示他們試圖緩和兩岸的緊張局勢。該聲明的基本意思是 「美國沒有改變其對台政策，美國只是在做我們一直在做的事情」。這表明，美國會支持台灣提升國防，美國也會遵守《台灣關係法》和 美中三個聯合公報。

我認為該聲明的目的是避免增加兩岸的壓力和摩擦，並同時減低言語的火藥味。與中國政府嚴正警告的聲明相比，美國國防部的說法並沒有什麼異常之處。當美國國防部發言人被問及美國是否會派兵保衛台灣時，發言人也很小心地說，美國不回應這種假設性的問題，而美國會遵守長期做出的承諾。我認為這永遠是正確的答案。

我想，中國28日的聲明應該是想展示捍衛主權訴求的決心，而美國的回應也展示他們支持台灣的決心。不論這些行動是否會提高衝突發生的風險，還是中美兩國都表明了自己的立場，並試圖透過推行自己的政策來找到合作的方式，我認為未來的中美關係的發展方向仍不明確。

歐巴馬政府在某方面認為，中國在2012年時可能將美國視為弱者，並藉機利用美國當時的政策立場。一些前歐巴馬政府的官員從2012年的經驗吸取了非常重要的教訓，所以我認為當這些人重新在拜登政府內擔任要職後，他們想確保中國不會誤判情勢，也不會把美國視為弱者。

由於現在中國誤判中美關係情勢的可能性增加了，所以我認為美國國防部的聲明，只是很清楚表達美國的利益是什麼，以防止中國誤判情勢，或是其它類型的意外發生。拜登政府希望，在兩國表明決心之後，他們可以找到一個方法去處理中美之間日益增長的戰略競爭，並藉此阻止中國繼續脅迫鄰國。

雖然拜登政府才剛上台不久，但我認為他們是在做正確的事情。

德國之聲：川普政府與拜登政府在回應中國嚴詞聲明時，在作風上有明顯的不同。您認為長遠來看，這種差異能鞏固美國在亞洲的利益嗎？

葛來儀：我認為拜登政府正試圖透過一些行為來展現他們在亞太地區政策的一致性，並藉此展現他們對亞太地區的重視。我認為，拜登政府確實希望避免把中國逼到牆角，或逼中國做出強硬的回應。

我想，拜登政府是想量力而行。但是當中國用軍事資源來恐嚇如台灣等美國盟友時，我想美國必須做出一個很好的回應。有一點我還不清楚的是，美國近期在台灣和南海周圍的軍事行動是否是事先計劃好的。

這些軍事行動可能與拜登政府無關，美國印太司令部可能有其艦艇出航部署時間表，所以他們之前便決定將航母派到南海。我認為，現在判定拜登政府會如何應對中國的脅迫可能還過早。不過，我對中國解放軍派這麼多軍機進入台灣防空識別區的舉動與意圖散發出來的訊息仍感到困惑。

中國是否真的想以派軍機到台灣防空識別區去威脅到正在南海航行的美國航母戰鬥群？我目前無法做出一個肯定的判斷。

德國之聲：你認為在拜登政府逐步揭曉執政團隊中與亞太政策相關的主要角色後，美國在亞太地區的盟友是否可以更安心一些？

葛來儀：我認為拜登政府上任至今所表露出來的跡像是正面的。有趣的是，部分川普政府官員在去年大選期間和大選後，一直懷疑拜登政府是否會強硬的對待中國。

現在，連一些共和黨成員都認為拜登政府目前為止的對中政策與立場看起來很不錯。他上任後在台灣丶菲律賓和日本等議題上都有強硬的表態，而目前為止他們也還未與中國接觸，反而是與盟國進行電話聯繫。我認為這些跡象看起來都是正面的，而拜登政府中，也有不少對亞太與中國事務非常熟悉的專家。

採訪對象：葛來儀(Bonnie Glaser)是美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS) 的資深亞太顧問與「中國實力」（China Power Project）項目的主任。

德國之聲致力於為您提供客觀中立的新聞報導，以及展現多種角度的評論分析。文中評論及分析僅代表作者或專家個人立場。

 ©️ 2020年德國之聲版權聲明：本文所有內容受到著作權法保護，如無德國之聲特別授權，不得擅自使用。任何不當行為都將導致追償，並受到刑事追究。