客座評論: 從2022年開始，中國要真正過苦日子

（德國之聲中文網）每到年底，都是當局總結當年工作經驗，部署來年任務的時候，一系列的工作會議相繼召開，其中最重要也最受外界矚目的就是中央經濟工作會議。此會議為明年經濟工作定調。而從這次會議來看，穩是其基調，會議要求2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

「笨蛋，是經濟」，當年克林頓在總統競選中打敗勝券在握的老布希用的是這句口號。把這句話套在中國當局身上更合適。因為中共的合法性不是來自程序民主，只能通過發展經濟做大蛋糕提供績效來彌補，用習近平的話說，乃是為民族謀復興，為人民謀幸福也。所以經濟好壞以及民眾收入的提高和福利的改善對中共統治顯得尤重要。正因此，改革以來的大多數年份，中共都埋首發展經濟，一門心思搞建設，終使得中國經濟長時間高速增長，由原來的一個貧困落後國家成長為世界老二，並在今年讓中國整體脫貧，解決了困擾千年的貧困問題，也在很大程度上緩解了中共的合法性焦慮。故中國的崛起首先並主要表現為經濟的崛起。

專心學「習」 無心經濟

對經濟的重視就是國家以經濟為中心，這是自鄧小平開啟改革後當局一個不成文的規定和慣例。然而，最近幾年這種情況有了改變，這句話很少出現在官方的文件裡，即使出現，官員也不會把心思用在發展經濟上，一是因為當局現在不像過去一樣用經濟指標特別是GDP指標來考核官員政績；二是反腐和習近平對官員的政治考核和整治，弄得官心惶惶，各級官員都把時間和精力用在政治學習和政治鬥爭上，應付上面部署的各種政治任務和同僚之間的政治防範，在此種政治氛圍下，他們也不想幹活，多一事不如少一事，誰知道會觸犯哪條清規戒律，政治的條條框框多了，本身就會約束官員幹事的積極性和創造空間。習本人的國政重心可能也不在經濟，而是在如何鞏固權力以及同美國的鬥法上。這就勢必造成整個官僚系統的怠政和賴政，並影響經濟。

本次經濟會議重提「經濟建設為中心是黨的基本路線要求」，並再次強調黨政機關要堅持過緊日子，如果不是經濟形勢到了一個緊迫狀態，會議可能不會做如此表述。事實上，會議承認中國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。從數據看，今年前11月中國的經濟、就業和國民收入相對大多數國家似乎不那麼難看，甚至表現得還不錯，這是因為，儘管疫情仍在肆虐和反復，但供應鏈的部分回歸以及外需的強勁恢復拉動了中國出口，再加上去年經濟增長的基數低，中國經濟增速今年還是會高過多數主要經濟體，能夠達到或接近8%，尤其外貿這塊增長很快。

然而，數據的靚麗掩蓋不了經濟的實際疲軟，第三季度4.9%的增速已透露出這點。第四季度的增速據估算也差不多。若連續兩個季度都維持在低增長水準，2022年的經濟恐怕也就好不到哪兒。這已經成為多數經濟專家包括官方學者的共識。當局早就明了這種狀況，一些地方政府包括江蘇和深圳等發達地區，已進行了程度不等的降薪，說明當局做好了過苦日子的準備。

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中國經濟形勢的嚴峻是多重因素作用的結果。根據官方經濟專家的說法，首先是疫情打擊了需求，消費和投資受疫情影響較大，尤其是生活性服務業、個體工商戶等到現在還處於大幅萎縮中。據統計，中國今年第三季度消費、投資的兩年平均增長率分別只有3.9%和3.8%，明顯低於潛在消費和投資增長。其次，美國在供應鏈、市場和科技三個維度對中國進行限制和打壓，造成供應鏈中斷和供給短缺。再次，西方特別是美國量化寬松政策的外溢效應，同國際能源和大宗商品價格的上漲一起，引發了中國的輸入型通膨，而國內煤電矛盾和拉閘限電也影響物價，衝擊供給。最後但並非不重要的是，在目前的大變革時期，當局前一階段對教培行業的大力整頓、強化平台經濟的反壟斷監管、打壓資本以及提出共同富裕等，導致人們對中國經濟究竟怎麼樣了產生分歧，不確定性風險上升。此即會議所謂的「預期減弱」。

對中國當局來說，2022還是一個特殊年份，因為中共要舉行二十大，習近平大概率會連任。如果經濟搞得一團糟，對習總歸是沒面子的事。問題還不在於此，假如經濟惡化，歲入減少，失業增加，而需要用錢的地方又太多，由此是否會引發社會不滿乃至動蕩，進而波及二十大，導致黨內矛盾和鬥爭激發，讓二十大產生變數，習無疑不希望看到這種情況出現。此乃經濟工作會議為什麼特別強調2022年要穩的原因。可以說，穩字當頭，茲事體大，把經濟穩住，就業穩住，民眾收入穩住，明年經濟工作就取得了成功，當局就有資格宣稱，習的連任是正確的，二十大也才能順利舉行。

美國若緊縮 中國出口堪憂

雖然中共內部和社會的精英階層有諸多對習的統治不買賬，可在官僚系統和底層民眾間，習政權的支持度還是很高的，這使得黨內和社會的反習勢力頗覺無奈，只得接受現實。然而，若因經濟慘淡而損害廣大底層民眾以及中下層官員的利益，而這些人原本支持他，導致人心不穩，無疑會增強習的政敵反對他的信心和勇氣。但2022年的經濟要想有起色又確實難度很大，除了前面分析的因素，還有一外因不能不提，這就是美國的超大規模刺激由於通膨高企而會提前結束。拜登政府在前任的量化寬松政策基礎上繼續加碼，導致需求強勁，可美國自己和全球一些主要國家的供給跟不上，由此帶動了中國出口強勁增長，這也是拜登雖不取消對中國商品加徵的關稅但美中貿易逆差繼續擴大的緣故。可是，此因素在2022年不起作用，美國11月的通膨處於40年最高水準，美聯準已表示明年會採取緊縮政策，故2022年中國的外需會趨於減速，失去支撐經濟增長的動能，中國經濟很可能雪上加霜。

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外需靠不住需內需來頂，而內需的核心是消費和投資。但恰恰是這兩者，在過去10年都是持續走低的。全社會固定資產投資的增長率從2011年的23.8%降到2016年8.1%，再降到2019年的5.4%。這跟中國經濟主要依賴房地產有很大關係。據統計，房地產投資佔到整個投資的1/5左右，2010年房地產投資增速一度高達33%，但到2015年猛跌到1%，而後繼續維持在低水準。房地產關聯多個行業，其投資增速的下降對重化工、原材料、能源、工程機械等影響非常突出，進而帶動製造業投資增速也跟著快速下降，房地產指望不上，只能依靠政府的基礎設施投資，但這塊的空間有限。

事實上，不僅消費和投資增速在過去10年逐年下降，企業營收，政府財政收入、民眾收入和GDP都是下降的。去今兩年情況特殊，去年因受疫情打擊，主要經濟體除中國外都是負增長，中國僅增長2.2%，今年則普遍反彈，中國估計在8%左右，但明年很可能低於6%，2019年中國的經濟增速就降在這個水準。

過去10年恰恰同習近平當政重疊。雖然在經過改革30年的高速發展後，中國經濟內生的上升動能本身會減弱，但這種時間上的重疊也表明，經濟增速的下降同習採取的治理政策間有著顯著的同步關係，即無論是反腐、強化黨對經濟和社會的控制，還是抑制資本，都是以經濟增速的下降為代價的。

由此來看，低增長甚至停滯很可能成為習未來統治的一個常態，2022年也成為中國苦日子的元年，以前的艱難只是預演。這個時間段會有多久，取決習能否改變當下的政策和統治方式。面對這個真正的「新格局」，習慣了花錢大手大腳的中國各級政府是否能夠適應，值得觀察。

鄧聿文為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。

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