古巴新憲法草案 限制元首任期

(德國之聲中文網) 在周六的國會表決前，這部新憲法草案已經歷了3個月的公眾討論期，78.3萬古巴民眾就草案發表了意見(全國總人口1148萬)。在此過程中，草案一度刪除了一黨專政條款，但是周五(12月21日)，國會決定重新加入這一條款，規定"古巴共產黨是唯一的、傑出的領導國家與社會的政治力量"，強調共產黨"在建設社會主義、邁向共產主義的共同奮斗中發揮主導作用"。

在確立共產黨領導國家、國家主導經濟的同時，新憲法草案也強調了私營企業的合法性以及外國投資的重要性，承認自由市場以及私有財產。

實際上，近十年來，古巴已經逐步放開了對私營經濟的管制，數十萬古巴人成為了私營個體戶。菲德爾‧卡斯楚（Fidel Castro）和勞爾‧卡斯楚(Raul Castro)兩任領導人也都將經濟改革、對外開放作為國家的重要目標。目前，古巴的小型私營企業吸納了全國約13%的勞動力。

此外，古巴也陸續頒布了《外國投資法》等經濟改革法規，吸引外資進入古巴市場。而此次國會表決，則是將這些改革成果納入到新憲法草案中，讓市場經濟、私有財產也正式成為官方意識形態的一部分。

分權並廢除終身制

值得注意的是，新憲法草案也引入了元首任期限制。草案規定，作為國家元首的古巴國務委員會主席，任期不得超過兩屆，每屆5年。同時，恢復部長會議主席(又譯總理)職權，原則上不再由國務委員會主席兼任。

1959年古巴革命後，菲德爾‧卡斯楚一直把持著國務委員會主席、部長會議主席職位。2008年，他將權力移交給了弟弟勞爾‧卡斯楚。後者在任期內推動廢除領導職務終身制。今年4月，迪亞斯-卡內爾(Miguel Mario Díaz-Canel Bermúdez)接任了國務委員會主席、部長會議主席職位，按計劃還將在2021年接任古巴共產黨第一書記職務。

憲法生效需全民公決

此外，備受關注的同性婚姻條款，最終沒能進入憲法草案。草案第68條曾一度規定，"婚姻是兩個人的自願結合"，擬取代現行憲法中的"婚姻是一男一女的自願結合"之措辭。而經歷了公示討論後，國會最終決定不在新憲草中明確究竟誰是婚姻主體。國會表示，這是因為許多民眾都對同性婚姻有意見。現在，古巴方面計劃在《家庭法》中對同性婚姻地位進行規定，這部法案預計在兩年後提交全民公決。

古巴現行憲法是在1976年經由全民公決生效的。國會批准了新憲法草案後，還要在明年2月24日提交全民公決，通過後才能正式取代現行憲法。

在國會閉幕式演講中，國務委員會主席迪亞斯-卡內爾表示，這一制憲流程 "體現了人民權力的真實性、證明了古巴政治體制的顯著參與性與民主性"。而路透社則引述一些反對者的意見指出，制憲過程中，古巴當局不允許討論國家政體的根本問題。

文山/王凡/(法新社、路透社)