分裂的峰會

（德國之聲中文網）歐盟峰會開幕之際，德國總理梅克爾表明信心："非法移民必須強有力且明顯地受到限制。"

各成員國一致認為，必須加強歐盟外部邊界的保護，只有這樣，歐盟內部的邊境開放、申根區的通行自由才有保障。

與土耳其在難民問題上的合作成果不如預期。土耳其希望借難民議題向歐盟要求資金和政治讓步。周四公佈的一份歐盟報告稱，每日從土耳其前往希臘島嶼的難民人數僅"略有回落"。但其原因可能是冬天到來。

少數歐盟成員國自願從土耳其接收敘利亞難民，以減輕土耳其的負擔。這些國家被稱為"自願者俱樂部"，他們希望歐盟28國共同參與該行動，但恐難如願。

干預主權？

歐委會已提議，建立歐盟統一的邊境和海岸檢查。比如希臘在邊檢事務上力不從心，只有少數抵達的難民在該國註册，多數人繼續向北前進，目標是德國或瑞典。部分成員國指責希臘故意對難民放行。

無論如何，歐盟若成立邊境保護力量，可對希臘予以協助。爭議點在於，歐委會的設想是，在緊急情況下，即便一個成員國不同意，歐盟仍可採取行動。由於涉及到國家主權，該提議受到不少反對。尚未澄清的地方是：究竟誰來決定何時派遣歐盟邊境保護力量？歐委會、歐盟成員國還是兩者共同決定？歐盟理事會主席圖斯克說，倘若歐委會的提議被駁回，其它的替代措施恐怕同樣"令人痛楚"。

極為"艱難的一年"

歐盟議會議長舒爾茨表示，自他1974年參政以來，還"從未有一年像今年一樣艱難"。

今年秋天，歐盟內政部長曾約定，對希臘和義大利的16萬名難民進行再分配。如今，真正找到接收國的只有區區200人。特別是東歐國家堅決反對。一些接收大批難民的國家希望懲罰不願接收難民的國家。但歐委會主席容克擔心，脅迫更加不利於歐盟的統一。