中國軍費增長咄咄逼人？

（德國之聲中文網）據新華社在人大會議開幕前公佈的消息，2013年中國軍費預算將增長10.7%，達到7202億元人民幣。這一軍費預算總額僅次於美國，居世界第二。去年，中國軍費預算增加11.2%，實際增加11.6%。

本屆人大發言人傅瑩昨天在記者會上為中國繼續大幅增加軍費作了辯護，她稱，中國實施和平的防衛政策，不對其它國家構成威脅。傅瑩還感慨說："好像中國每年都需要向外界解釋為什麼我們要加強國防建設，為什麼我們要增加軍費。"

擴軍還是現代化？

波昂大學國際研究中心主任、政治學者辜學武指出，在2005到2009年間，中國的軍費預算增幅都在15%到20%之間，此後停留在10%到11%。"儘管中國在大規模開展軍事現代化的過程中顯得有些咄咄逼人，但從全球的角度看，中國還是在走一個正常國家的道路。因為中國同周邊國家的領海衝突激化，所以人們非常關注中國軍事現代化的趨勢，完全可以理解。但我覺得如果過度解讀這個增長幅度，可能有些片面。"

柏林科學與政治基金會（SWP）的中國安全政策問題專家戈德哈特（Nadine Godehardt）博士對德國之聲表示，即便中國與鄰國間不存在領海糾紛，中國軍費也會繼續增加。而對此往往分析者的角度不同。"在西方常常被稱為'擴軍'，中國則稱之為軍隊'現代化'和'轉型'，這在很大程度上是符合事實的，也是十分必要的。比如縮小軍隊人數規模，加強專業化，更新現有的裝備等。"

新華社援引軍方報導稱，今年的軍費主要有四項用途：增加高新武器裝備及其配套設施的建設投入；改善官兵工作生活條件；調整部隊維持性費用；推動反恐維穩、搶險救災等非戰爭軍事行動能力建設。中國還強調，其軍費開支佔國民經濟總產值的比例一直低於世界其他大國的水準。根據波昂大學國際研究中心的計算，中國軍費開支佔GDP的1.3%到1.8%，德國、法國、英國的軍費開支佔其國民經濟產值的比例在2.5%到3.5%之間。而美國在過去15年裡，軍費開支佔到GDP的4.5%到5%。

近年來中國在東海與日本、在南海與越南、菲律賓等鄰國之間的領海主權爭議有激化的趨勢。亞太地區的安全局勢成為國際社會關注的焦點之一。辜學武認為："我的感覺是中國現在有點躁動，就是說它的經濟上去了，但感到自己的很多國防利益和領土訴求沒有辦法得到保障，所以表現在行為上，就是要加大軍事現代化的速度，尤其是遠洋海軍和航空母艦的建造。所以不能指望中國的軍費會在近期內降下來。"

"只是一個參考數據"

對戈德哈特博士來說，官方公佈的軍費預算只能是一個"參考數據"，因為對於國防預算都包括哪些開支，各國的標準不一。而中國的有關訊息並不完全透明。"根據粗略的估計，這筆預算中大約三分之一用於支付人員開支，維持軍隊的日常活動和後勤設施。但這只是推測。具體的支出外界並不清楚。此外有一些重要項目沒有包括在內，比如據我所知，武器裝備的研發費用並不包括在軍費預算中。"

戈德哈特還指出，像武警這樣的國內安全力量的費用也應考慮在內。尤其在一些邊疆地區，武警在當地安全措施中扮演著重要角色，因此不能把二者完全分開看。斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）專家一年前在接受德國之聲採訪時表示，根據他們的核算，如果算上上述兩項開支，中國的軍費支出大致比官方公佈的數據高出50%左右。

辜學武認為，中國在今後十幾年裡會繼續投入大量資金，打造現代化的軍事力量。中國雖然擁有遠程核武器打擊能力和導彈打擊能力，但還不具備海軍遠洋投射能力，包括制空能力。"在第四代、第五代戰機的研發，以及以航空母艦為核心的海軍力量的打造方面中國會加大發展力度。"

作者：葉宣

責編：樂然