世界難民政策何去何從

也許應該算是個好消息：從去年至今，全世界難民人數減少了200萬。儘管如此，這一年來仍然有近2000萬難民流向世界各國。

聯合國難民署發言人雅諾斯基說：「9.11以來，在西方世界對難民的整個觀念方面出現了危機。人們把安全放到了保護難民的前面，人們認為，我們不能再慷慨大度了。整個領域中出現了大面積的迷惘混亂。人們已經不知道，誰是真的難民，誰是經濟難民，『難民』這個詞到處都在用。而這種迷惘是對整個難民援助事務的威脅。」

聯合國難民署已經憂慮地看到，一些西方國家在與非法入境進行鬥爭時，在對入境人流進行總的控制時，給避難權加上了限制。據該署負責人、聯合國難民事務高級專員路德.路伯斯說，現在有一種在增長的、令人不安的傾向：逮捕避難權申請者，並把他們視為魔鬼。日內瓦難民公約越來越被挖空。

然而，該組織發言人雅諾斯基認為：「聯合國難民署已經明白，存在著公約沒有涉及的情況。我們也明白了，我們不能光是要求各國政府遵守公約。我們同時也要想到適合於當今世界的相應的解決方法。」

因此，聯合國難民事務高級專員路德.路伯斯提出了一個「附加公約」的建議。也就是說，一方面維護日內瓦公約，繼續給難民提供保護和避難權，另一方面，要認真對待難民接收國的擔憂，跟他們的政府一起來尋找解決問題的辦法，比如如何對待大規模的難民流動或世界範圍的難民潮。

這個「附加公約」還在探索階段，人們在日內瓦還是拿出了一個輪廓。但這個輪廓裡已經包括了一些具體的想法，比如：聯合國難民署與接收國、家鄉國之間簽署協定。

雅諾斯基舉例說：「有相當數量來自阿富汗的難民申請者。他們在塔利班政權倒台後實際上已經沒有了獲得避難權的機會。我們現在簽署了協定，各國政府給這些人提供一個解決方案，那些自願回家去的人，可以得到申請國政府的財政支持。」

另一個建議是所謂的「負擔分擔」，由若干國家分擔一批難民。當然，有關政府也要協調難民政策。

聯合國難民署面臨嚴重的財政問題。它的經費近年來幾乎減少了一半，各國答應給的錢經常不到位。這給難民署「新道路」的實施帶來了很大困難。