Хто виграє і хто програє від санкцій США проти Росії

Новий пакет санкцій - це вам не податкова реформа Трампа на один аркуш A4: це документ на 184 сторінки, який описує штрафні санкції щодо трьох країн - Ірану, Північної Кореї і Росії. Розповідаємо, по кому вдарять нові санкції, що в них принципово нового і на що чекати далі.

Санкції: за що

Нові санкції щодо Росії здебільшого пов'язані з уже відомими діями, які давно критикує Вашингтон: "порушенням територіальної цілісності України і Криму, нахабними кібератаками і втручанням в американські президентські вибори, а також агресією в Сирії", як зазначається в преамбулі до закону.

Крім цього, в тексті документа стверджується, що Росія займається просуванням своїх інтересів в Європі і Євразії нелегальними засобами, зокрема впливаючи на вибори в інших країнах, і "підриває таким чином європейську єдність". Так само владу РФ звинувачують у відмиванні коштів та "добре задокументованій участі в корупційних практиках" на європейському континенті, кампанії з дезінформації за допомогою підконтрольних російській державі ЗМІ, а також переслідування вільної преси і опозиції у себе в країні.

Головний удар: російські газогони

Передовсім удару завдано по проекту "Газпрому" "Північний потік-2". Він єдиний конкретно названий у тексті. Цей газопровід здатен щорічно доставляти з Росії безпосередньо до Німеччини до 55 мільярдів кубометрів газу. Обґрунтування санкцій: "через його шкідливий вплив на енергетичну безпеку ЄС, розвиток газового ринку в Центральній і Східній Європі, а також через енергореформи в Україні".

Але після набрання чинності законопроектом може постраждати вся трубопровідна інфраструктура РФ, а разом з нею - експорт нафти і газу. Президент США, згідно з документом, отримує право накласти санкції на будь-якого, хто бере участь в будівництві або обслуговуванні всіх російських експортних нафто- і газопроводів.

Обмеження суворі: окремі інвестиції в такі проекти не повинні перевищувати один мільйон доларів США, а в сумі - не більше п'яти мільйонів протягом року. За підрахунками консалтингової фірми IHS Markit, всього у Росії 90 газогонів, вони йдуть у 13 країн світу, п'ять із яких є членами ЄС.

Інші санкції - ще жорсткіші

Але й інші штрафні заходи виведуть режим санкцій щодо Росії на абсолютно новий, помітно жорсткіший рівень. Під санкції можуть потрапити набагато більше людей. Закон розширює коло фізичних і юридичних осіб, проти яких можуть запровадити обмежувальні заходи. Буде налагоджено систему виявлення тих, хто укладає угоди від імені або в інтересах організацій, пов'язаних з розвідувальним і оборонним відомствами РФ. Особливо показовим тут є пасаж, який передбачає заморожування активів тих, хто порушує режим обмежувальних заходів, і забороняє угоди з російськими компаніями, які перебувають під санкціями. Вони потенційно будуть поширюватись не лише на самих порушників, але і на їхніх найближчих родичів.

Одночасно з цим посиляться обмеження на передачу американських технологій для розвідки і видобутку російської нафти на великих глибинах, на арктичному шельфі і в сланцевих родовищах. Обмеження зачеплять усі компанії з державною часткою від 33 відсотків і більше.

Крім того, санкційний пакет покликаний покарати причетних до кібератаки на фізичних осіб і установи США. Таким особам буде закрито в'їзд до США, уже відкриті візи анулюють, а активи - заморозять. Санкції можуть також запровадити проти установ, які контролюються або належать особам чи компаніям під санкціями.

Також документ передбачає низку додаткових посилень чинного режиму санкції у фінансовому секторі для російських банків і енергокомпаній.

Значно більше інформації для Вашингтона

Американські парламентарі дійшли висновку, що з огляду на агресивну російську зовнішню політику їм потрібно значно більше даних про все, що відбувається в Росії. Новий закон передбачає, що у Вашингтоні щорічно будуть робити цілу серію доповідей щодо ситуації в Росії. Так, адміністрація США спільно з розвідкою повинна буде подавати Конгресу щорічну відкриту доповідь про російських олігархів і "підприємства з державною участю" з Росії.

"У ній повинні бути представлені дані про ключові політичні фігури Росії і олігархів; ідентифікований рівень їхньої близькості до Володимира Путіна та інших членів російської правлячої еліти; встановлені масштаби їхніх статків і джерела доходів; перелік їхніх родичів, включаючи дружин, дітей, батьків, їхні активи", - йдеться у документі.

Ще одна доповідь буде містити інформацію про діяльність російських державних медіа, які можуть впливати на перебіг виборів в інших країнах. Закон також передбачає виділення 250 мільйонів доларів на 2018-й і 2019 роки спеціальному фонду з протидії російському впливу. Окрім країн ЄС, на допомогу цього фонду зможуть розраховувати Албанія, Боснія і Герцеговина, Грузія, Македонія, Молдова, Косово, Сербія та Україна.

Хто постраждає окрім Росії

Деякі європейські енергетичні компанії. Той же "Північний потік-2" - проект з міноритарною участю австрійської компанії OMV, французької Engie, німецьких Wintershall і Uniper, британсько-нідерландської Shell. Загалом, за даними IHS Markit, є, як мінімум, три нафтопроводи і три газопроводи, в яких мають частку західні європейці чи американці.

Відкритим варто вважати питання - чи постраждає в разі згортання того ж проекту "Північний потік-2" енергетична безпека ЄС як в середньо-, так і в довгостроковій перспективі. Думки фахівців в ЄС з цього приводу розходяться.

Хто виграє

Насамперед, американські експортери газу. Санкції відкрито ставлять собі за мету просування американських енергетичних інтересів на європейському континенті. Вважається, що обмеження енергопостачання з Росії, які можуть викликати нові санкції, створять сприятливі умови для експортерів зрідженого газу зі США.

Від санкцій також має виграти Україна. У документі є окрема стаття про зміцнення енергетичної безпеки України. Для цих цілей повинен бути створений фонд з бюджетом у 30 мільйонів доларів на 2018-й і 2019 роки.

Що незвичного: в одному списку з країнами-паріями

По-перше, незвичним слід вважати символічне значення нового пакету санкцій: Росія називається "ворогом" США і опинилася в одному переліку разом з Північною Кореєю та Іраном.

По-друге, незважаючи на те, що в тексті багато посилань на трансатлантичну єдність і необхідність узгоджувати свої дії з партнерами і союзниками, даний закон - одноосібний крок Вашингтона. Документ не був узгоджений з Євросоюзом, що відрізняє його від всіх попередніх санкцій країн Заходу щодо Росії, починаючи з "закону Магнітського". Тому не дивно, що керівництво Євросоюзу різко критикує нові санкції США.