Проект бюджету - 2016: суцільні ризики

Оприлюднений міністерством фінансів України проект бюджету на 2016 рік має бути найближчим часом внесений урядом до Верховної Ради. Мінфін прогнозує, що це станеться до 11 грудня. Водночас, як повідомили в уряді, проект бюджету уже переданий головам депутатських фракцій у парламенті для обговорення. Тепер народним депутатам необхідно надати пропозиції і зауваження для погодження загальних позицій, наголосив віце-прем'єр Геннадій Зубко.

Загальна структура бюджету на 2016 рік практично нічим не відрізняється від цьогорічного бюджету. Про це в інтерв'ю DW повідомив голова Комітету економістів України Андрій Новак. Він нагадав, що мінфін склав бюджет наступного року з дефіцитом у 83,694 мільярда гривень. При цьому державні доходи заплановані на рівні 598,2 мільярда гривень, а видатки - 673,968 мільярда гривень. "Темпи інфляції 2016 року навряд чи будуть такими ж високими, як ці два останні роки. Тому урядові не варто розраховувати на інфляційне зростання доходів бюджету, як це було впродовж нинішнього року", - наголосив економіст.

Основними новинами головного фінансового документа країни можуть стати збільшення видатків на оборону та розрахунок бюджету за нормами нового Податкового кодексу, який також пропонується ухвалити народним депутатам. Експерти сумніваються у виконанні такого бюджету через велику кількість воєнних, економічних та політичних ризиків.

Соціальні стандарти

Мінфін планує забезпечити українцям з 1 січня 2016 року прожитковий мінімум на рівні 1330 гривень на місяць. А з 1 травня підвищити його до 1399 гривень, піднявши до кінця року до рівня 1496 гривень. Мінімальна зарплата, згідно з проектом бюджету, має зрости від 1378 гривень на місяць до 1550 на 1 грудня 2016 року. Підвищення рівня життя незахищених верств населення заплановане на 12 відсотків "відповідно до прогнозованої інфляції".

Як підрахували у неурядовій організації "Ціна держави: популярна економіка", згідно з проектом, соціальні стандарти та гарантії в середньому за рік зростуть на 14 відсотків. На соціальні виплати населенню, житлові субсидії, заробітну плату працівникам бюджетного сектора піде приблизно дві третини ресурсу держбюджету. Дотаційність Пенсійного фонду зросте з 30 до 50 відсотків. Трансферт Пенсійному фонду подвоїться до рекордних 165 мільярдів гривень.

Проте доктор економіки та заслужений економіст України Олексій Плотніков в інтерв'ю DW сказав, що такий прогноз виглядає занадто оптимістичним, і зростання цін знову суттєво може випередити підвищення рівня життя незаможних українців. "Це взагалі сумнівне збільшення соціальних стандартів з огляду на те, що позаминулого року інфляція сягала 50 відсотків, а цього - 33 відсотки", - зазначив Плотніков.

Попри це, проект держбюджету на 2016 рік передбачає дотації у 96,1 мільйона гривень для місцевих бюджетів Донецької та Луганської областей, "на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження". У тексті документа закладено, що ця базова дотація окупованим територіям затверджується "як резерв коштів для надання місцевим бюджетам після повернення територій під контроль державної влади".

Воєнний тягар

Оборонні видатки України згідно з проектом бюджету мають зрости до 100 мільярдів гривень, або 4,4 відсотка ВВП. Цього року, як повідомив мінфін, держава асигнувала на оборону 90 мільярдів гривень. Андрій Новак вважає ці видатки не примхою уряду, а нагальною потребою України. "Це проблема збереження територіальної цілісності. Держава має себе захищати, і без належного фінансування армії не обійтися. Чи вистачить цих коштів, залежить від ситуації на Донбасі - у разі її погіршення будуть зламані всі очікування та фінансові прогнози", - попередив Новак.

Згідно з повідомленнями в українській пресі, міністерство оброни зажадало від уряду фінансування на більше, ніж чотири мільярди доларів. Чи дозволить обмінний курс гривні наступного року перекрити цю суму в еквіваленті твердої валюти? Мінфін виходить з того, що саме так і станеться. За його прогнозом, курс долара 2016 року не повинен перевищити 24,1 гривні за долар. Однак девальваційні настрої у середовищі українського бізнесу щоразу зростають і експертам важко спрогнозувати, чи вдасться уряду втримати обмінний курс.

Податкова база

Заступниця міністра фінансів Олена Макеєва заявила в пресі, що Міжнародний валютний фонд погодив проект бюджету на 2016 рік та податкову реформу, на основі якої він сформований. За її словами, податкова концепція мінфіну є "соціально орієнтованою, оскільки передбачає збільшення мінімальної заробітної плати". Натомість голова парламентського комітету з податкової та митної політики Ніна Южаніна вважає схвалення такого варіанту податкової реформи малоймовірним.

Головною причиною обструкції, яку може вчинити парламент, є збільшення, як вважають депутати, податкового навантаження на бізнес. Южаніна закинула мінфіну збільшення загрози консервації тіньової економіки та виплати зарплатні в конвертах. На думку депутатки, цього року новий Податковий кодекс навряд чи буде ухвалений. Замість цього вона очікує внесення поправок до чинного законодавства. Цю думку поділяє і Олексій Плотніков. "Є велика імовірність того, що бюджет буде схвалений на основі старої податкової бази, і після цього доведеться вносити цілу низку змін", - вважає економіст.