Чи зміг Славомір Новак реанімувати "Укравтодор"

Десять місяців тому колишній польський міністр транспорту і водного господарства Славомір Новак очолив Державне агентство автомобільних доріг України, більш відоме українцям як "Укравтодор". У Польщі Новак відповідав за транспортні плани та інвестиції при підготовці до Чемпіонату Європи з футболу у 2012 році і, за власними словами, вважає найбільшим із своїх успіхів фундаментальну реформу польських залізниць.

В Україну він потрапив набагато пізніше за інших менеджерів-іноземців, які почали очолювати українські відомства з 2014 року. А після відставки його співвітчизника і колишнього колеги Войцеха Балчуна з посади голови "Укрзалізниці" Новак фактично залишився останнім із так званих "варягів" на чолі українських державних відомств.

При цьому, на відміну від того ж Балчуна, робота Новака майже не супроводжується скандалами та спротивом з боку українських високопосадовців. Наприклад, коли голові "Укравтодору" дорікнули за 900-відсоткову надбавку до заробітної плати, на захист польського менеджера виступив міністр інфраструктури Володимир Омелян, пояснивши такі витрати "запобіганням корупції". Водночас критика на адресу Балчуна зі сторони міністра лунала постійно.

Політичний досвід

Сам Новак у розмові із DW пояснює вдале вживання в український політичний ландшафт розумінням українського менталітету, який, на його думку, є дуже близьким до польського, та вмінням зберігати здорову дистанцію від політиків, співпрацюючи, а не змагаючись із ними. Він визнає, що не зміг би працювати на своїй посаді без підтримки президента, прем'єра та міністра інфраструктури, але наголошує на тому, що попри це залишає за собою право сказати політикам "ні", коли це є необхідним. "Якщо в мене такої можливості не буде, я буду змушений піти", - запевняє Новак.

Відповідаючи на питання DW щодо причин злагодженої роботи із головою "Укравтодору", Омелян не хоче заглиблюватись у подробиці, запевняючи, що на відміну від Балчуна Новак просто виявився добрим менеджером. "Це добре показує, що якість менеджера не залежить від його національності. Новак переймається власною роботою, добре керує процесами, виявляє ініціативу і зосереджений на реформах", - каже міністр.

Колишній заступник міністра інфраструктури Олександр Кава пояснює вміння польського менеджера співпрацювати з українськими політиками його неабияким політичним досвідом на батьківщині. "Він досвідчений політик - десять років у Сеймі, два роки в міністерстві, рік в адміністрації президента, тому він добре знає, як поводитися в нетрях державного апарату", - каже експерт. Кава також відзначає реалістичність Новака, який, на думку експерта, не намагається ставити перед собою нереалістичних задач і тому не розчаровується, на відміну від своїх більш ідеалістичних колег-іноземців.

Фінансові успіхи

Загалом, експерти не поспішають ані хвалити, ані критикувати роботу Новака. Директор національного секретаріату ініціативи CoST Ukraine, що співпрацює із "Укравтодором" у сфері підвищення ефективності використання публічних коштів, Наталія Форсюк зазначає - перед приходом польського менеджера керівництво агентства тричі змінювалося з періодичністю у вісім місяців, що створило Новаку важкі умови для старту. "До того ж, аби оцінити роботу керівника, треба розуміти, які завдання перед ним ставились. А цього ніхто не знає", - каже експертка.

Втім, опитані DW спеціалісти відзначають успіхи керівника "Укравтодору" в залученні коштів для різноманітних проектів. Форсюк розповідає про використання польських кредитів, а Кава згадує про успіхи в роботі з міжнародними фінансовими організаціями - саме завдяки Новаку вдалося запустити будівництво північного об'їзду Львова та інші проекти. Експерт також зазначає, що польський менеджер розблокував будівництво концесійних доріг завдяки змінам до законодавства та вибору цікавих для інвесторів проектів. У пошуках джерел фінансування Новаку стався в пригоді й політичний досвід, адже більше грошей почало надходити і з державного бюджету. "Йому вдалося пояснити прем'єру та президенту те, наскільки будівництво доріг є важливим для економічного зростання", - каже Кава.

Безпечні дороги

Омелян більш схильний до компліментів. За словами міністра, за 10 місяців перебування Новака на посаді вже помітне значне збільшення темпів робіт щодо ремонту та будівництва доріг. "Якщо минулого року лише деякі області виконували якісно весь запланований обсяг роботи, то зараз йдеться про щонайменше половину повністю успішних у цьому плані регіонів", - запевняє Омелян. Він також зазначає, що за цей час "Укравтодору" вдалося значно знизити рівень корупції, хоча й визнає – це зараз підтверджують поки що лише непрямі свідчення. Зокрема, каже міністр, підрядники дають п'ятирічну гарантію якості дорожнього покриття, чого раніше не було, а саме агентство радо співпрацює із такими ініціативами, як CoST Ukraine, що контролюють ефективність використання коштів.

Але в одному питанні коментарі як міністра, так і експертів сходяться. Саме Новак почав приділяти увагу не лише якості дорожнього покриття, але й безпеці дорожнього руху. За словами Кави, завдяки Новаку у центрі уваги опинилися такі речі, як якість розмітки, раціональність розміщення та належне освітлення пішохідних переходів. У планах "Укравтодору" не лише зниження дозволеної у містах максимальної швидкості до 50 кілометрів на годину, але й використання низки інфраструктурних рішень, які б змушували водіїв знижувати швидкість самостійно. "Ми додатково профінансуємо близько 500 кільцевих розв'язок на дорогах державного значення, близько 500 так званих "острівців безпеки" та близько однієї тисячі освітлених та розмічених пішохідних переходів", - запевнив Новак. За його словами, до 2020 року на цю програму витратять більше одного мільярда гривень.