Нове оподаткування в "сірій зоні"

У прифронтовій Авдіівці - жодної спокійної ночі. Перестрілки між українською армією і угрупованнями донецьких сепаратистів затихають лише під ранок. У таких умовах відбудова зруйнованого міста триває вкрай повільно.

Попри це, з початку війни до Авдіївки повернулося більше двох третин мешканців, функціонують школи, дитячі садки лікарні. Та голова авдіївської військово-цивільної адміністрації Павло Малихін не знає, чи знайде місто гроші на фінансування всієї цієї інфраструктури в 2017 році.

"З 1 січня Верховна Рада звільнила всі наші підприємства і всіх громадян від сплати місцевих податків та зборів: плати за користування комунальною землею, земельного податку та податку на нерухоме майно. Згідно з уже затвердженим бюджетом міста, це мало б складати 23,5 мільйона гривень - тобто нас позбавили майже 30 відсотків усіх наших доходів", - розповідає Малихін.

Більше того, згідно з новими перехідними положеннями Податкового кодексу, в найближчий час влада Авдіївки, має повернути юридичним і фізичним особам ще 43 мільйона гривень, сплачених як зазначені податки й збори з початку антитерористичної операції. Це саме мають зробити й інші офіційні адміністрації прифронтових населених пунктів Донбасу. Закон поширюється й на території, які є тимчасово непідконтрольні Києву. Триватиме особливий період оподаткування стільки, скільки триватиме АТО.

Інвестиційний клімат прифронтової зони

Відповідні зміни до податкового законодавства були передбачені урядовим законопроектом "Щодо покращення інвестиційного клімату". Його ухвалила Верховна Рада наприкінці минулого року в "бюджетну ніч" з 20 на 21 грудня. На розгляд доволі об'ємного документу обсягом у 122 сторінки парламентарям знадобилось всього дві години.

Цілком імовірно, що в такому поспіху народні обранці могли й не помітити помилок в законопроекті. Принаймні народний депутат з Краматорська Максим Єфімов (Блок Петра Порошенка) впевнений, що скасування місцевих податків в "сірій зоні" є чиєюсь помилкою. "Вже давно велася мова про звільнення від місцевих податків громадян та підприємств саме на непідконтрольних територіях. Наприклад, людина втекла від війни і залишила в Донецьку велику квартиру - податкова вимагала платити за неї податок. Але куди його платити? Бо місцевих бюджетів у цих населених пунктів фактично немає - там немає української влади. Однак чомусь дію закону поширили і на прифронтові міста, де українська влада функціонує і намагається якось керувати", - пояснює він.

До затвердженого урядом переліку населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, так званої "сірої зони", входять 63 міста і села в Донецькій області й 52 - у Луганській. За даними Максима Єфімова, якщо нові правила запрацюють, то тільки в Донецькій області місцевим адміністраціям доведеться повертати близько 100 мільйонів гривень податків. Минулого тижня він вже зареєстрував у парламенті законопроекту про скасування пільгового оподаткування у "сірій зоні" й сподівається на його швидкий розгляд.

Кому платити, а кому - ні?

Заступник міністра в справах окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб Георгій Тука стверджує, що почув про нові правила оподаткування "сірої зони" від кореспондента DW. Він визнає, що у міністерстві фінансів, розробляючи законопроект "Щодо покращення інвестиційного клімату" не консультувалися з його міністерством. Водночас він не поспішає називати його норми помилкою.

"Звісно це прифронтова територія і яке там може бути покращення інвестиційного клімату. Але візьмемо, наприклад, фермера, який орендував земельну ділянку, на якій тепер окопи і мінне поле. Чи може він цю ділянку обробляти? Ні. А його змушують платити податок і ренту в місцевий бюджет. З яких доходів? Через це й була ідея скасувати оподаткування", - розмірковує чиновник.

Павло Малихін визнає, що в місті чимало підприємців, які через війну згорнули діяльність і не мають з чого платити ренту і податки. Однак близько 90 відсотків зазначених у законі податків і зборів до бюджету сплачує Авдіївський коксохімічний завод - велике підприємство, що входить до групи "Метінвест" олігархів Ріната Ахметова та Володимира Новінського і продовжує працювати навіть під час бойових дій.

"Без субвенцій з обласного чи державного бюджету, ми не впораємось з цими компенсаціями і поточними видатками. Але чи це коректно, що громадяни усієї країни мусять скидатися, щоб Авдіївка заплатила 43 мільйони гривень Ахметову", - обурюється міський керівник.

На думку Малихіна місцева влада мала б сама визначати, хто з мешканців чи підприємств може претендувати на податкові пільги, а хто - ні, адже вона ближче до людей. Однак на практиці це потребує значно серйозніших змін у законодавці, ніж скасування попередньої норми в урядовому законопроекті.