Кемерон та ЄС: прийшов, побачив, прорахувався

Пружною ходою прем'єр-міністр Великобританії Девід Кемерон підійшов до трибуни після 4-годинної вечері разом зі своїми 27 колегами по ЄС. Він спирався обіруч на кафедру, коли спробував був подати як успіх результати вечірніх консультацій щодо побажань Великобританії розпочати еру нових відноси з ЄС. Не досить міцно прикріплений до кафедри герб британського уряду дедалі більше хилився донизу, хоч цього Кемерон і не помічав. За кілька хвилин, табличка трималась буквально на волосині. Герб, що перекосився, як символ атмосфери саміту?

Девід Кемерон каже, що ні. За його словами, він надав нової динаміки усій дискусії про особливі бажання Великобританії перед проголошеним референдумом щодо подальшого перебування країни в складі ЄС. "Добра новина: є стежка, що може привести нас до угоди. Тут я впевнений, але це означатиме ще й важку працю", - зазначив британський прем'єр. Часу обмаль. Остаточне рішення планується ухвалити під час саміту ЄС в середині лютого 2016 року.

Референдум щодо ЄС - клапан внутрішньої політики

Майже три роки тому, у січні 2013 британський прем'єр-міністр налякав Європейський Союз, проголосивши намір призначити проведення референдуму про подальше членство Великобританіїв складі ЄС. Тоді в Брюсселі вважали, що Девід Кемерон був змушений піти на такий крок, аби заспокоїти євроскептиків у лавах своєї рідної партії та позбавити всіх аргументів Партію незалежності Сполученого королівства (UKIP), що виступає за негайний вихід з ЄС та здобуває дедалі більшу популярність у Великобританії. Тим часом Кемерон, що проголосив проведення референдуму, переміг на парламентських виборах та зміг відтіснити UKIP. Але нині консервативний прем'єр, який, власне, виступає за збереження Великобританії у складі ЄС, мусить все ж таки провести референдум і зробити це щонайпізніше до кінця 2017 року.

Чотири вимоги й одна з них - міцний горішок

Утім, Девід Кемерон уже дещо відхилився від своїх найризикованіших тез. Під час попередніх перемовин, що тривали впродовж місяців у європейських столицях, йому дали зрозуміти, що, хоч Великобританію безумовно й воліють зберегти у складі ЄС, але чимало з занадто розпливчасто сформульованих побажань Лондона просто неможливо виконати. Тож нині Девід Кемерон вирішив обмежитися меншим та надав учасникам саміту перелік вимог, що містив лише чотири пункти:

По-перше, він воліє захистити британський фінансовий ринок від зарегулюваності, що надходить з Єврозони, до якої Великобританія не належить. Більше конкурентоспроможності для ЄС. По-друге, Лондон більше не бажає дотримуватися формулювань договорів ЄС, які мають призвести Європу до ще більшого та тіснішого союзу. По-третє, національні парламенти мають отримати більшої ваги при ухваленні рішень. По-четверте, громадяни інших країн ЄС, що оселяються у Великобританії, повинні мати лише після чотирьох років проживання такий самий доступ до соціальної системи країни, як його мають самі громадяни Великобританії.

Меркель за зміни договорів "у майбутньому"

Ще до проведення саміту Кемерон, сповнений бойового азарту, розводився про "битву за Британію", наприкінці він уже говорив про рішення, які можна погодити до наступної зустрічі в середині лютого. Утім, він уникав слова компроміс. До компромісів Кемерона спонукали практично майже всі колеги з урядів країн-членів ЄС, у тому числі й Анґела Меркель. "Це буде не зовсім просто, особливо стосовно четвертого пункту, але я гадаю, що за доброї волі тут теж можна знайти можливості, які задовольнили б різні прохання", - сказала Меркель зранку четверга, 17 грудня.

Німецька канцлерка проклала для Кемерона місточок, аби, ймовірно, уможливити потрібні зміни договорів ЄС. Та договори слід змінювати не зараз, а за кілька років. Британців заспокоять простою обіцянкою, що до цього колись справа таки дійде. "Ми переносимо це у майбутнє", - сказала вона. Британський прем'єр з подякою підхопив пропозицію та заявив під час прес-конференції, саме тоді коли табличка з гербом британського уряду ледь не впала, що це, можливо, той потрібний шлях, яким варто просуватись.

Східна Європа відхиляє вимоги Кемерона

У питанні скасування соціальних пільг та привілеїв британський прем'єр натикається на стіну нерозуміння та незгоди з боку багатьох колег по ЄС. Принцип "однакове право для всіх у всьому Євросоюзі" священний, як лаконічно та недвозначно заявила президентка Литви Даля Грибаускайте. "Вільне пересування робочої сили - це наріжна засада ЄС. Ми не можемо допустити дискримінацію нашого народу", - попередила вона. Невдоволення британців стосується насамперед міграції з нових східноєвропейський країн-членів ЄС. Утім, думка про те, що ця група осіб буцімто отримує більше соціальних пільг та привілеїв, ніж коренні британці, даними статистики навряд чи підтверджується. "Три розділи можна підтримати. Це нам не важко. Тут ми згодні. Але з четвертим пунктом, тобто з соціальними виплатами та пільгами, це значно складніше. Про це нам ще слід вести багато переговорів", - дав зрозуміти прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан.

Голова Європарламенту соціал-демократ Мартін Шульц порадив британському консерватору Кемерону спочатку чітко розрізнити, що в цій проблемі стосується європейського права, а що пов'язано з національним британським правом. На думку Шульца, запровадження для мігрантів з інших країн ЄС чотирирічного очікувального періоду на отримання соціальних пільг та соціальної допомоги є нереальною вимогою. Він нагадав, що ЄС не вказує окремим країнам, які саме соціальні послуги вони мають надавати, але натомість вимагає однакового ставлення як до власних громадян, так і до громадян з інших країн ЄС. "Девіду Кемерону слід піти назустріч Європейському Союзу. Адже цей референдум вигадали не ми, дискусія на цю тему потрібна йому", - вважає Шульц.

У самій Великобританії супротивники Кемерона гостро розкритикували його виступ на європейській сцені. На їхню думку, прем'єр майже готовий здатися й піти на поступки. Як заявив в інтерв'ю BBC голова UKIP Найджела Фараджа, пропозиції щодо реформ "тривіальні" та просто "шарада".

Чимало клопоту Кемерону завдають внутрішні британські дебати, й тут ЄС йому у будь-якому разі не зарадить, каже Фабіан Цулеег з експертної групи Center for European Policy Studies у Брюсселі. Він вбачає особливо значну проблему у вузьких часових межах. На його думку, у ключовому питанні про соціальні обмеження для працівників з країн-членів ЄС йдеться насправді про основоположний принцип, а саме безперешкодне пересування робочої сили в Європі. Тож рішення ускладнюється не лише у правовому відношенні, а й політичному, вважає Цулеег. Це засвідчили й дебати під час нинішнього саміту. Хіба що британці змінять трудове та соціальне законодавство також і для власних громадян, зауважив Цуллег.

Brexit можливо спинити

Хоч би як не виглядав результат переговорів у Брюсселі, євроскептики вдома все-одно торпедуватимуть будь-який результат Кемерона, зазначає політолог. При цьому Цулеег вказує також на значну частку доброї волі віднсоно Великобританії, особливо з боку скандинавських країн. Так само й Ірландія вкрай зацікавлена в тому, щоб британці лишились у ЄС.

Врешті-решт багато-чого залежатиме від презентації пакета домовленостей: "Усе має виглядати настільки вагомим, щоб британська громадська думка це розцінила як успіх", - зазначає експерт. Тож не лише противники ЄС в лав його власної партії мають нагадувати Девіду Кемерону, що той, хто хоче вивести Великобританію з ЄС, ставить під загрозу майбутнє Великобританії. Шотландська партія SNP уже проголосила, що в разі виходу Великобританії з ЄС унаслідок референдуму вона домагатиметься виходу Шотландії зі складу Сполученого Королівства. Тож для всіх учасників ставки у грі досить високі.

На наступний раунд дискусій навколо Великобританії слід чекати в лютому 2016-го на черговом саміті ЄС.