Законопроект про реінтеграцію Донбасу забуксував на фініші

Верховна Рада України відклала розгляд проекту закону "Про особливості політики щодо забезпечення державного суверенітету на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей" на другу половину січня. Законопроект спричинив гарячі суперечки. Опозиція звинувачує пропрезидентську фракцію в непослідовності і висуває додаткові вимоги до тексту документа.

Півроку дискусій

Законопроект про реінтеграцію Донбасу був внесений на розгляд Верховної Ради президентом України Петром Порошенком влітку цього року і схвалений у першому читанні 6 жовтня. Під час підготовки його до другого читання парламентський комітет опрацював сотні запропонованих депутатами поправок і ще у листопаді рекомендував ухвалити законопроект в затвердженій комітетом редакції. 20 грудня спікер парламенту Андрій Парубій назвав ухвалення цього документа "принциповим", але заявив, що його розгляд почнеться не раніше першого пленарного тижня 2018 року, який стартує 16 січня.

Згідно з проектом закону, військовими на Донбасі керуватиме не теперішній антитерористичний центр, а Об'єднаний оперативний штаб. Відповідальність за бойові дії покладається на Збройні Сили України, а не на Антитерористичний центр СБУ. Проект передбачає звільнення окупованих районів Донецької та Луганської областей "та відновлення конституційного ладу", а також "відсіч російської збройної агресії" на цих територіях. Водночас під час опрацювання поправок депутатів комітет відхилив одну з них, де йшлося про розрив дипломатичних відносин з Росією. За словами депутата від фракції "Блок Петра Порошенка" Івана Вінника, цю поправку не підтримав президент.

Зачароване коло розбіжностей

Остаточне ухвалення законопроекту про реінтеграцію Донбасу планувалося на початок грудня, але його відклали на наступний пленарний тиждень. 18 грудня голова БПП Артур Герасимов заявив, що депутати зажадали від спікера додаткових консультацій "до моменту затвердження санкцій проти країни-агресора і до моменту, коли звільнять наших заручників". Депутат від БПП Олександр Бригинець в інтерв'ю DW додав, що через внесення поправок до законопроекту є загроза вихолощення президентської стратегії деокупації і накладення президентського "вето". "Є ще одна причина: парламент є в розслабленому стані і буде в такому стані перші два пленарні тижні січня - ми можемо не набрати необхідні 226 голосів", - вважає депутат.  

Натомість депутат від "Батьківщини" Ігор Луценко висловив DW здивування тим, що спочатку провладна більшість дуже поспішала ухвалити законопроект, а тепер дає задній хід. "Іде якась гра між Вашингтоном, Брюсселем і Москвою про те, що слід писати в цьому законі, і в Києві чекають, яка надійде вказівка. Інших пояснень, чому вони так поспішали, а тепер перестали поспішати, я не бачу", - сказав депутат. Він поскаржився, що порівняльна таблиця поправок до проекту закону і досі не роздана депутатам і він нічого не знає про долю запропонованих ним 50 поправок.

Луценко підтвердив, що його фракція готова підтримати законопроект, але тільки за умови внесення до поняття "окуповані території" не лише окремих районів Донбасу, але й Криму та вилучення будь-якої згадки про мінські угоди.

Міжнародна критика  і реакція Москви

Голова Моніторингової місії ООН зі ситуації з правами людини в Україні Фіона Фрейзер ще кілька днів тому піддала критиці законопроект за те, що в ньому бракує чіткості, коли йдеться про захист прав і свобод людини. З подібною критикою виступив і спецпредставник президента США на переговорах про врегулювання конфлікту на Донбасі Курт Волкер.

Голова представництва ЄС в Україні Хюг Мінгареллі закликав врахувати "потреби населення на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей" і нагадав, що Євросоюз виступає "за повну підтримку і виконання Мінських угод".

Відреагували на законопроект про реінтеграцію Донбасу і в Москві. Прес-секретар російського президента Дмитро Пєсков назвав цей законопроект неприйнятним для Росії. "Там міститься стаття, де Російська Федерація називається агресором. І також там не міститься жодної згадки про мінські домовленості", - заявив Пєсков.