Дірява блокада: торгівлю з ОРДЛО зупинити не вдалося

Після рішення української влади у березні цього року повністю припинити переміщення товарів через лінію розмежування незаконна торгівля з непідконтрольними Києву окремими районами Луганської та Донецької областей (ОРДЛО) скоротилася, але не зникла зовсім. Про це йдеться в представленому 28 листопада дослідженні Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони (НАКО) - спільної ініціативи Transparency International Defence and Security (Великобританія) та українського представництва міжнародної організації Transparency International.

В основі дослідження - 40 інтерв'ю з учасниками АТО, представниками силових структур, волонтерами, суддями, місцевими жителями, а також аналіз законодавства та повідомлень у пресі. Представники організації розробили також низку рекомендацій з припинення незаконної торгівлі, утім, представник уряду підтримав не всі їхні ініціативи.

Шляхи контрабанди

У звіті НАКО "Перетинаючи межу: нелегальна торгівля з окупованим Донбасом, що підриває оборону", зокрема, перераховані основні способи контрабанди товарів до ОРДЛО. За даними представників НАКО, незаконне переміщення товарів здійснюється як автомобільними та залізничними коридорами завдяки домовленостям зі службовцями, так і в обхід пунктів пропуску - у так званій "сірій зоні" спрацьовують вже домовленості з військовими та правоохоронцями. Ще один спосіб контрабанди - "перерваний транзит", коли задекларований як транзитний вантаж згодом з території Росії потрапляє в ОРДЛО.

Серед товарів, які у найбільших обсягах незаконно переміщуються на територію ОРДЛО - харчі, побутові товари, електроніка, медикаменти і текстиль, а у зворотному напрямку - переважно алкоголь та тютюнові вироби, зазначається в звіті. Серед факторів, які стимулюють незаконну торгівлю - її висока прибутковість та стабільно високий попит на товари з України в ОРДЛО. Утім, визнають автори звіту, оцінити навіть приблизні масштаби незаконної торгівлі на даний момент неможливо.

"Удар по обороноздатності"

"Ця торгівля завдає суттєвого удару по обороноздатності України", - заявила представниця НАКО Сегвіль Мусаєва. Також незаконна торгівля з ОРДЛО збільшує кількість осіб, зацікавлених в затягуванні протистояння. Аналітики зазначили, що в незаконну торгівлю втягнуті на корупційних засадах окремі українські військові та їхні противники-бойовики. "Перевезти товар через лінію розмежування без залучення військових Збройних сил України (ЗСУ), службовців фіскальної та прикордонної служби, СБУ неможливо", - запевнив аналітик НАКО Артем Давиденко. Участь військових та чиновників у контрабандних схемах значною мірою сприяє деморалізації української армії.

За наведеними у звіті даними, в 2015 році при незаконному перевезенні товарів сплата за перетин одного блокпоста коливалася в розмірі від двох до 20 тисяч гривень, а проходження усіх блокпостів - від 25 до 120 тисяч гривень в залежності від вантажу.

Сприяння окремих військовослужбовців ЗСУ контрабанді визнав і заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій Георгій Тука. Однак, за його словами, їх не так вже й багато - у військовій частині чисельністю до 4,5 тисяч осіб зазвичай виявляється лише 30-40 таких порушників.

Заборонити чи торгувати?

Серед рекомендацій, які розробили аналітики НАКО, вказана необхідність протидії використанню для переправлення вантажів легальних логістичних центрів, а також маніпуляціям з митними деклараціями. У НАКО радять удосконалити правила та оприлюднювати інформацію про торгівлю з ОРДЛО для її моніторингу громадськістю, залучити міжнародну технічну допомогу з протидії незаконній торгівлі, посилити відповідальність за неї та спростити процедуру перетину лінії розмежування фізичними особами.

Не з усіма цими рекомендаціями погодився Георгій Тука. "На жаль, я не почув у рекомендація головне - зміни філософії. Без цього ми нічого не зробимо", - сказав заступник міністра. Він розкритикував механізми заборони торгівлі і заявив, що виступає за створення економічних умов, які би унеможливили зловживання. При цьому Тука наголосив, що підтримує відновлення торгівлі з ОРДЛО.

У відповідь засновник волонтерського фонду "Повернись живим", радник НАКО Віталій Дейнега зазначив, що на випадок зміни політичного рішення влади в НАКО є інші рекомендації. "Я особисто підтримую заборону торгівлі з цими територіями Донбасу. Але якщо Україна захоче торгувати з ними, в нас є окремий список рекомендацій, який багато в чому заснований на прикладі торгівлі всього цивілізованого світу з Північною Кореєю - тільки в один бік, і тільки їжа", - сказав Віталій Дейнега.