Делегація Росії в ПАРЄ: бути чи не бути?
7 квітня 2014 р.
Наразі до Бюро Парламентської Асамблеї Ради Європи подано дві зареєстровані пропозиції щодо подальшої долі російської делегації в ПАРЄ. Одна – від імені британського депутата Роберта Вольтера, у якій пропонується "переглянути повноваження російської делегації" з огляду на порушення територіальної цілісності та суверенітету України збройними силами Російської Федерації, на що "одноголосно дала свою згоду Рада Федерації російського парламенту". Як пояснили DW у ПАРЄ, у цьому випадку йдеться фактично про виключення Росії з Парламентської Асамблеї. Ця пропозиція зібрала 74 підписи депутатів ПАРЄ (для того, щоб пропозиція була зареєстрована та набула чинності, необхідно 50 підписів).
У другій пропозиції, авторства датського депутата Міхаеля Йенсена, під якою підписалися 53 депутати, говориться, що дії Росії у Криму "можуть впливати на стабільність та мир у Європі", тому ПАРЄ повинна "дати тверду відсіч політиці сили та провокації". Для цього депутати пропонують "призупинити право голосу російської делегації".
Санкції ПАРЄ бувають різні
У перший день сесії ПАРЄ, 7 квітня, ці пропозиції будуть передані до Моніторингового комітету, члени якого призначать доповідача з цього питання і підготують на основі двох пропозиції текст резолюції.
За словами джерела DW, згідно зі статутом ПАРЄ, члени Моніторингового комітету можуть внести до цієї резолюції одну з трьох пропозицій: підтвердити повноваження російської делегації, скасувати їх до січня 2015 року або підтвердити повноваження, ввівши при цьому санкції, тобто призупинити певні права делегації. "Процедура ПАРЄ не уточнює, про які саме права йдеться, і не визначає їхніх категорій", - вказало джерело DW. Проте серед цих санкції можуть бути позбавлення російських депутатів права голосу, права очолювати комітети ПАРЄ чи призначатися доповідачами тощо. За словами представника ПАРЄ, голосування щодо подальшої долі російської делегації відбудеться не раніше вечірнього засідання у середу, 9 квітня, або ранкового у четвер.
Колективна відставка можлива
Значну інтригу цьому питанню додають заяви російських депутатів про те, що якщо питання виключення Росії з ПАРЄ буде винесено на голосування, то делегація РФ сама складе свої повноваження. У цьому випадку дебати з приводу повноважень російської делегації відбудуться все одно, проте питання будь-яких санкцій проти неї буде автоматично знято.
Згідно з процедурою, ані уряд, ані парламент країни не може позбавити свою делегацію повноважень у ПАРЄ. Підставою для виходу зі складу делегації може бути лише особиста заява депутата, яка задовольняється автоматично після надходження до секретаріату ПАРЄ. Тобто усі 36 членів російської делегації мають одночасно надіслати такого листа до дня проведення дебатів.
Урок з історії
Цікаво, що у 1969 році подібний прецедент трапився з Грецією, яка на знак протесту одночасно вийшла зі складу Парламентської Асамблеї та Комітету міністрів Ради Європи. Після цього кроку Афін ПАРЄ прийняла рішення не розглядати питання поновлення повноважень грецької делегації, аж поки уряд країни не виконає низку умов Ради Європи. Джерело DW у ПАРЄ не виключає можливості, що Асамблея може вдатися до подібного кроку у випадку, якщо російські депутати вирішать вийти з її складу.
Російський депутат в Україну не поїхав
На четвер, 10 квітня, можуть бути призначені термінові дебати "Останні події в Україні: загроза функціонуванню демократичних інститутів" - за результатами візиту місії ПАРЄ до Києва, Львова та Донецька наприкінці березня. До складу місії тоді було включено і голову російської делегації в ПАРЄ Олексія Пушкова, але він до України не поїхав. На запитання DW, як російський депутат мотивував свою відсутність, джерело розповіло, що за день до початку візиту Олексій Пушков просто повідомив своїх колег в ПАРЄ, що в Україну він не поїде.
До речі, у Страсбурзі до останнього моменту чекали підтвердження виступу на сесії Парламентської Асамблеї Ради Європи в.о. прем’єр-міністра України Арсенія Яценюка. Однак, у п’ятницю увечері стало відомо, що глава українського уряду не приїде. "Ми з розумінням ставимося до цього рішення, бо знаємо, що на наступному тижні на пана Яценюка чекають важливі переговори у Вашингтоні", - так прокоментували цю інформацію DW у секретаріаті ПАРЄ.