Чи вдасться побороти корупцію з ПДВ?

З 1 лютого в Україні запроваджено систему електронного адміністрування податку на додану вартість (ПДВ). Спроба уряду за допомогою "нових технологій" навести лад у сплаті та відшкодуванні, за словами прем’єра Арсенія Яценюка, "найкорупційнішого у країні податку", може стати певним тестом щодо здатності нової команди здійснювати необхідні реформи.

Хронічна заборгованість держави з відшкодування ПДВ вважається чи не однією з головних перешкод для діяльності іноземних інвесторів в Україні та, відповідно, притоку інвестицій в країну. А тому вирішення урядом цього питання повинно довести перед міжнародними кредиторами його бажання не лише на словах боротися з корупцією та бюрократією.

"Податкова яма у 20 мільярдів"

Прем'єр Арсеній Яценюк у липні минулого року не без пафосу заявив: "Нам вдалось переконати парламент, що треба закривати корупційну лавку з ПДВ". Саме боротьба з незаконним відшкодуванням податку - так званими "податковими ямами", а також усунення передумов для корупції та шахрайства були метою ухваленого тоді Верховною Радою закону про введення з 1 січня 2015 року електронного адміністрування ПДВ. Прем'єр назвав і цифру - 20 мільярдів гривень на рік, які нібито "відмивалися" через незаконне відшкодування ПДВ.

У Державній фіскальній службі України (ДФС) у відповіді на запит DW наголосили, що нова система адміністрування повинна "унеможливити формування фіктивного кредиту та отримання неправомірного відшкодування ПДВ з бюджету". Серед інших переваг, за твердженням податківців, - зменшення кількості обтяжливих для бізнесу перевірок "по всьому ланцюгу постачань до виробника або імпортера", а також скорочення термінів відшкодування.

Іноземних аналогів немає

Утім, бізнес-спільнота не оцінила турботу уряду про "чесних платників". Чи не одразу після ухвалення закон різко розкритикували. Серед недоліків, на які вказували, зокрема, Європейська бізнес-асоціація (ЄБА) та Федерація роботодавців України (ФРУ) - заморожування обігових коштів підприємств, нез'ясованість долі залишків, які підприємства заявляли до відшкодування раніше, порядок повернення коштів, перерахованих до системи електронного адміністрування ПДВ. Наголошували вони і на необхідності тривалішого підготовчого періоду.

"Система електронного адміністрування ПДВ, яку планують запровадити в Україні, ще не має аналогів практичного застосування в інших країнах. Ми в Європейській бізнес-асоціації неодноразово казали про те, що запропонований механізм електронного адміністрування ПДВ є недосконалим, є безліч нормативних та технічних питань, які ще потрібно вирішити", - зауважила виконавчий директор ЄБА Анна Дерев'янко в коментарі DW.

Кроки назустріч бізнесу

Уряд частково погодився з критикою бізнесу. Як зазначив у розмові з DW Сергій Салівон з Федерації роботодавців України, у грудні при внесенні змін до законодавства врахували три моменти: перший - право включати в розрахунок ПДВ той податковий кредит, який був накопичений до введення електронного адміністрування; другий - послаблення щодо термінів реєстрації податкових накладних; третій - перенесення термінів впровадження частково на півроку: систему вирішили запровадити з 1 лютого по 1 липня у тестовому режимі.

Анна Дерев'янко з ЄБА вважає запровадження тестового режиму певним порозумінням між владою та бізнесом: "Ми вважаємо, що тестовий режим є частково тим компромісом, який дасть змогу зрозуміти, як працюватиме цей механізм та які наслідки він матиме для бізнесу та економіки".

Утім, фінансовий директор компанії Otten Consulting Наталія Шевченко зауважує, що для багатьох підприємств відстрочки в один місяць - недостатньо. "За один місяць багато платників технічно не спроможні змінити своє програмне забезпечення, налаштувати по-новому бізнес процеси. Не кажучи вже про податкове планування", - зазначила вона у коментарі DW.

Тестування "немов на мишах"?

Не схильна Наталія Шевченко також і переоцінювати значення тестового режиму. "Він відрізняється тільки тим, що на цей період не застосовуються штрафи за запізнення із реєстрацією податкових накладних та можна не авансувати ПДВ-рахунок (…). Все ж інше вже буде працювати. Тобто тестовий режим – це не для платників, а для держави. ДФС буде тестувати систему на платниках", - наголосила вона. До того ж, за її словами, є багато нарікань з боку бухгалтерів, що система працює некоректно. Тобто, платники можуть постраждати за те, що обладнання податкових органів працює неналежним чином.

А Сергія Салівона обурив той факт, що практично не передбачено можливості внесення змін на основі аналізу роботи системи. Мовляв, закон вводить систему в дію з 1 липня в повному обсязі незалежно від висновків щодо тестового режиму.

Важелі тиску на бізнес залишаються

Вказує Сергій Салівон і на недоліки, які залишилися у законодавстві попри враховані зауваження. За його словами, "як і раніше передбачено жорсткий варіант відтягнення обігових коштів на ПДВ-рахунки. До однієї шостої своїх обігових коштів платники ПДВ будуть втрачати по суті безповоротно. Не передбачена можливість переказу коштів з ПДВ-рахунків на поточні рахунки підприємств". Також, стверджує Салівон, "залишено право анулювання реєстрації платника ПДВ з боку фіскальної служби з подальшим списанням всіх коштів, які накопичені на ПДВ-рахунку, на користь бюджету".

Застереження щодо незахищеності бізнесу від неправомірних дій фіскальних органів висловила і Анна Дерев'янко з ЄБА. "Члени Асоціації і досі побоюються зловживань у вигляді самовільного розпорядження коштами компаній, що розміщуватимуться на казначейських рахунках, і продовжують обговорювати можливість надання певних гарантій, які захистять їх від фіскального тиску держави на бізнес, який мав місце у минулому", - зауважила вона.

Проблема заборгованості не вирішується

Представники організацій, які відстоюють інтереси бізнесу, звертають увагу і на те, що уряду, попри обіцянки, упродовж минулого року не вдалося суттєво покращити ситуацію із відшкодуванням ПДВ експортерам. Оприлюднення Державною казначейською службою кожного місяця переліку фірм, які отримали відшкодування ПДВ, із зазначеними сумами, є радше бажанням уряду продемонструвати громадськості "прозорість" роботи фіскальних органів.

"Варто зазначити, що тенденція несвоєчасного відшкодування ПДВ зберігалася протягом всього 2014 року. Для деяких компаній така ситуація була надзвичайно критичною і призводила навіть до закриття виробництва в Україні. Врятувати ситуацію вдавалось лише шляхом систематичних звернень до Державної фіскальної служби", - наголосила в коментарі DW виконавчий директор ЄБА Анна Дерев'янко.

А Сергій Салівон з ФРУ зауважив, що в грудні минулого року відшкодування ПДВ було фактично заблоковано - експортерам повернули лише 1,2 мільярда гривень. Щоправда, за січень цього року Держказначейство відзвітувало про відшкодування 4,8 мільярда, що, за словами Салівона, є "нормальним" обсягом. Однак загалом за минулий рік, стверджує він, заборгованість держави з відшкодування ПДВ зросла на 11,3 мільярда гривень - до 26,2 мільярда, адже 6,9 мільярда уряд відшкодував ПДВ-облігаціями, що фактично означає перенесення боргу держави на більш пізній термін.

І, як зазначив голова ДФС України Ігор Білоус у січні цього року, уряд у 2015-му вочевидь продовжить практику повернення ПДВ облігаціями, оскільки "це краще, ніж нічого", цитує Білоуса агентство УНІАН.

Головна мета - побороти корупцію

Утім, попри ускладнення, які введення автоматизованої системи адміністрування ПДВ може створити для бізнесу, не варто забувати про головний мотив прийняття закону - боротьбу з незаконним відшкодуванням податку та ліквідацію відповідних корупційних схем. І саме за цим результатом оцінюватимуть ефективність впровадження системи, вважає виконавчий директор ЄБА Анна Дерев'янко. "Система спрямована на боротьбу з такими схемами і у випадку збереження таких можливостей це означатиме її неефективність в цілому", - зауважила вона.

Водночас Сергій Салівон з ФРУ щодо подолання схем "відмивання" коштів налаштований радше скептично: "Я думаю, що залишаться "податкові ями", які будуть діяти під "дахом" фіскальної служби. Тобто вони вб'ють "партизанів" так званих, а ті, хто діє під "дахом" - ті будуть діяти".