Єврокомісія йде в атаку на "Північний потік-2"

Протистояння в Євросоюзі довкола будівництва газопроводу "Північний потік-2" виходить на новий рівень. У цьому протистоянні за долю проекту сперечаються країни, які є його прихильниками (насамперед Німеччина та Австрія) та його противниками (перш за все Польща). Тим часом втрутитись у суперечку вирішила Єврокомісія (ЄК), яка хоче долучитися до переговорів щодо "Північного потоку-2". Задля цього вона у середу, 8 листопада, планує ухвалити пропозицію про внесення змін до законодавства ЄС. Про це DW повідомили два джерела у Єврокомісії. 

"Справа Німеччини, а не Єврокомісії"

Другу гілку газопроводу "Північний потік-2" планують побудувати з Росії до Німеччини дном Балтійського моря. Через це даний проект підпадає під дію як німецького, так і міжнародного права. Відповідно, ключове значення має позиція Берліна, яка полягає в тому, що цей проект є комерційним і виключно приватно-економічним. Такий підхід фактично відкриває можливість просувати спорудження газогону.

Водночас, оскільки "Північний потік-2" хочуть провести напряму з Росії до Німеччини, впливати на нього Євросоюз не може. Такою є думка юридичної служби Ради ЄС.

Варшава, яка вбачає у "Північному потоці-2" загрозу, дотримується іншої точки зору. У юридичному висновку, внесеному Польщею, і який DW має у своєму розпорядженні, зазначено, що норми ЄС "прямо застосовні до морської секції "Північного потоку-2" у водах, економічній зоні чи на шельфі країн ЄС.

Позиція ж Єврокомісії відрізняється від обох інших. Згідно з нею, хоча "Північний потік-2" перебуває на рівні ЄС у "правовому вакуумі", однак ЄК все ж хоче долучитися до переговорів щодо нього. Причина - Єврокомісія вважає, що цей проект не сприяє цілям ЄС з диверсифікації джерел постачання, оскільки "він може дозволити одному постачальнику ще більше посилити свою позицію на ринку газу ЄС". Під цим постачальником, очевидно, мається на увазі Росія. Крім того, в Єврокомісії переконані, що спорудження "Північного потоку-2" може "поставити під загрозу наявні шляхи транспортування, особливо Україною".

Якщо ж "Північний потік-2"  все ж побудують, то Єврокомісія, за словами її віце-президента Мароша Шефчовича, хотіла би щонайменше забезпечити, щоб експлуатація цього трубопроводу була "транспарентною та у відповідності з головними правилами енергетичного ринку ЄС".

Що пропонується змінити

Для того, щоб якось вплинути на ситуацію, Єврокомісія 9 червня ухвалила звернення до Ради ЄС надати їй мандат вести переговори з Росією про ключові принципи "Північного потоку-2". Співрозмовник DW у Раді ЄС зазначив, що цей запит досі перебуває на розгляді.

Тепер же Єврокомісія хоче піти іншим шляхом - у середу вона планує запропонувати зміни до Газової директиви ЄС (Директиви 2009/73/EC стосовно "спільних правил внутрішнього ринку природного газу"). Цей документ діє з 2009 року, є частиною Третього Енергопакета. Його мета - конкурентний і безпечний ринок газу в ЄС.

Головним у пропозиції Єврокомісії стане зміна визначення поняття "інтерконектор". У чинній Директиві воно означає трубопроводи, які пов'язують газотранспортні системи держав-членів ЄС. У проекті змін, який вдалося побачити DW, інтерконектор визначається як "трубопровід, який перетинає або поєднує кордони між державами-членами або між державами-членами та третіми країнами до кордону юрисдикції Союзу".

Внаслідок ухвалення цих змін, говориться в проекті, Газова директива "стане застосовною до трубопроводів до та з третіх країн, включно з наявними та майбутніми трубопроводами, аж до кордону юрисдикції ЄС". Тобто, Єврокомісія поширить свої повноваження і на "Північний потік-2".

Співрозмовник DW у дипломатичних колах в Брюсселі назвав цю пропозицію такою, що може "докорінно змінити правила гри". У підсумку це може призвести до того, що проект "Північний потік-2" взагалі втратить економічний сенс.

Вирішувати долю пропозиції Єврокомісії будуть Європарламент і Рада ЄС.

Туманні перспективи

Досі в німецькому уряді заявляють, що не бачать "ні правових підстав, ні потреби" надавати Єврокомісії мандат на переговори. Щоправда, чи буде і надалі позиція Берліна такою самою, - невідомо. Адже соціал-демократи, які є традиційними прихильниками "Північного потоку", заявили після виборів до Бундестагу про перехід в опозицію.

Нині ж у Німеччині тривають переговори щодо коаліції у форматі "Ямайка" - між християнськими демократами, лібералами і Зеленими. Ще до виборів у партії Зелених обіцяли в розмові з DW робити все, аби цей газогін не відбувся. У лавах інших учасників - ХДС і ВДП - за даними Spiegel, голоси противників "Північного потоку-2" також стають гучнішими. Що стосується канцлерки ФРН Анґели Меркель (Angela Merkel), то, за твердженням одного співрозмовника DW у дипломатичних колах у Брюсселі, на останньому саміті ЄС канцлерка визнала, що проект має певну політичну складову.

Найбільш активним противником "Північного потоку-2" є Польща. На її думку, цей проект матиме "велетенський вплив" на енергетичну безпеку ЄС. "Погоджуючись на побудову "Північного потоку-2", ми насправді погодимося бути більш залежними від одного джерела енергії", - заявили DW у прес-службі представництва Польщі при ЄС.

Проти "Північного потоку-2" виступають також країни Балтії. Енергетичний експерт брюссельського аналітичного центру CEPS Крістіан Еґенгофер (Christian Egenhofer) зауважує, що країни Західної Європи "не мають проблеми" з цим проектом, оскільки газ надходитиме на їхній ринок, який "є ліквідним і конкурентним". Італія займає подібну позицію, однак хотіла би, щоб газ ішов радше через південь, щоб мати змогу самим отримувати плату за транзит. Однак він вказує на інші міркування: "Країни можуть бути за чи проти "Північного потоку-2", але вони можуть не хотіти давати Єврокомісії право втручатися у цей чи інший проект. Малоймовірно, щоб Нідерланди, Великобританія чи Німеччина або навіть Італія погодилися на мандат Єврокомісії. З принципових міркувань вони не хочуть її втручання у цей бізнес".

Еґенгофер так підсумовує розбіжності між сторонами: "Єврокомісія каже, що це "правовий вакуум", але це лише одна точка зору. Чи змінить Рада ЄС Третій Енергопакет через "Північний потік-2" - більш ніж відкрите питання. Ситуація стала дуже політичною".