У ПАРЄ пропонують ввести міжнародний статус парламентаря

У вівторок, 26 січня, депутати Парламентської асамблеї Ради Європи (ПАРЄ) ухвалили резолюцію "Введення санкцій проти парламентарів". Ініціатива проаналізувати легітимність встановлення санкцій щодо депутатів виникла свого часу у російської делегації, і підготовка цієї доповіді почалась у 2014 році.

Інтерес депутатів Держдуми до такого документа цілком зрозумілий: після того, як внаслідок анексії Криму ЄС уклав візовий "чорний список" російських політиків, 27 депутатів РФ, серед яких і члени російської делегації в ПАРЄ, стали нев'їзними до Європи.

Загалом текст резолюції, автором якої є іспанець Аркадіо Діаз Тейшейра з групи соціалістів, справляє подвійне враження і, за словами одного з українських дипломатів, нагадує "пісну страву без смаку". У резолюції є багато посилань на теорію міжнародного права, і з її тональності важко зрозуміти, чи автор загалом вважає санкції прийнятним методом покарання парламентарів за несумісні з їх статусом дії, і які конкретно дії можна вважати такими.

Обережні формулювання

У резолюції констатується, що незаконна анексія Криму Росією та розпалювання нею військового конфлікту на сході України призвели до виникнення клімату взаємної недовіри та породили "війну санкцій". Доповідач переконаний, що обмежувальні заходи щодо парламентарів несумісні з самою суттю парламентаризму, котрий сповідує підтримання діалогу через взаємні відносини.

Автор доповіді обережно коментує дії тих депутатів ПАРЄ, які незаконно відвідали окуповані території Криму та Донбасу, не маючи при цьому мандата ПАРЄ. Він лише зауважує, що дії української влади, яка заборонила в'їзд на територію України кільком таким депутатам ПАРЄ, згідно з оцінкою Венеціанської комісії, "не йдуть у розріз з міжнародними стандартами".

Справі Надії Савченко, яка є представником асамблеї і перебуває під захистом парламентського імунітету, проте продовжує незаконно утримуватися в тюремному ув'язненні російською владою, у резолюції відведено окремий параграф. "Оскільки компетентні органи влади Росії не надсилали асамблеї прохання зняти з Надії Савченко парламентський імунітет, РФ порушила свої зобов'язання у рамках міжнародного права", - йдеться у резолюції.

Автор, зрештою, пропонує запровадити широку дискусію з приводу міжнародного статусу для парламентарів у рамках міжнародного публічного права і рекомендує державам-членам РЄ уважно вивчити права та обов'язки іноземного парламентаря, який в'їжджає в їх країну, щоб надати йому "адекватну підтримку для вільного виконання обов'язків". А національним парламентам він радить розробити своєрідний кодекс правил для депутатів, які подорожують за кордон.

Санкції шкодять парламентаризму

Ця резолюція заробила високу оцінку від "лівих" у ПАРЄ. Нідерландський депутат Тіні Кокс, який представляє цю політичну силу, назвав доповідь "зваженою і обґрунтованою". Він переконаний, що введення індивідуальних санкцій стосовно парламентарів погано впливає на роботу асамблеї.

Його підтримала і представниця соціалістів, сербка Наташа Вуйкович. Вона заявила, що від "війни санкцій", яка наразі розгорнулась у Європі, страждає багато парламентарів, і підтримала ідею автора резолюції розширити набір інструментів для захисту діяльності депутатів.

"Божествений мандат" на порушення закону?

"Меморандумом любові до самих себе" назвав доповідь глава української делегації Володимир Ар'єв. Він переконаний, що парламентарі повинні поважати закони та правила інших держав, не зловживаючи при цьому імунітетом. Його підтримав британець, консерватор Роджер Гейл, який заявив, що "члени ПАРЄ не наділені божественним мандатом, щоб втручатися у суверенні справи держав".

Візові санкції неприйнятні лише у тому випадку, якщо вони діють щодо парламентаря, котрий прибуває до країни у рамках місії ПАРЄ. На цій істотній деталі наголосила німецька депутатка від групи лібералів Марілуїзе Бек, чиє ім'я протягом тривалого часу було внесено у "чорний список" владою Білорусі, через що німкеня не могла відвідувати країну у складі спостережної місії ПАРЄ.

"Ми самі назвали анексію Криму порушенням міжнародного права, тож ті парламентарі, які їдуть туди на власний розсуд, повинні нести і особисту відповідальність за дії, котрі йдуть у розріз з міжнародним правом", - пояснила депутатка, наголосивши, що асамблея не повинна захищати тих, хто ставить під сумнів суверенітет певної держави. Вона нагадала, що санкції ЄС, введені проти російських політиків, не поширюються на заходи, які проходять на території країн Євросоюзу у рамках ОБСЄ, Євросоюзу чи Ради Європи.

"Члени ПАРЄ повинні вільно відвідувати країни у рамках своїх місій, але асамблея не має права виправдовувати окупацію частин території однієї країни РЄ іншою", - заявила грузинська депутатка Чіора Тактакішвілі. Вона заперечила тим своїм колегам, котрі критикують введення санкцій проти російських депутатів, зауваживши, що ці санкції не шкодять діалогу, "бо росіяни не самі надто його прагнуть".