Провальна перевірка прокурорів на доброчесність в Україні

В Україні добігає кінця перевірка прокурорів на доброчесність - "велика чистка прокурорів", яку гучно анонсував  Юрій Луценко після свого призначення на посаду генерального прокурора у травні цього року. Перевірка включала збір інформації про професійну діяльність, спосіб життя прокурора і корупційні ризики. Зібрані дані повинні були порівняти з деклараціями прокурорів. У разі виявлення розбіжностей фігурантів таких справ мали би звільнити.

Остаточні результати перевірки на доброчесність підбиватимуть у січні наступного року, однак попередні її результати - попри великі очікування суспільства - виявилися вельми скромними. "За наслідками службових розслідувань, призначених під час таємної перевірки доброчесності прокурорів, у діях чотирьох працівників встановлено ознаки дисциплінарних проступків та їх притягнуто до дисциплінарної відповідальності. До двох працівників застосовано заходи матеріального та морального впливу", - йдеться в офіційній відповіді Генеральної прокуратури України (ГПУ) на запит DW.

Це при тому, що в Україні в системі прокуратури працює більше 11 тисяч прокурорів. Такі результати є очікуваними, адже  від самого початку було зрозуміло, що перевірка буде формальною, каже експерт з реформ правоохоронної системи Реанімаційного пакету реформ Олександр Банчук.

Абсурдні анкети

Перевірити прокурорів на доброчесність вимагав новий закон "Про прокуратуру", однак механізм перевірки законодавці не уточнили. Тож генпрокуратура розробила власний порядок проведення перевірок. У липні всі прокурори впродовж місяця мали заповнити та здати до управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури ГПУ "анкету доброчесності". Вона містить сім пунктів з твердженнями про те, що той, хто її заповнює, не вчиняв дій, які порочать звання прокурора, своєчасно задекларував майно, рівень його життя відповідає наявному майну та доходам, не вчиняв корупційного правопорушення, не здійснював незаконного втручання у роботу іншого прокурора, сумлінно виконує обов'язки та дотримується присяги.

Під кожним з цих пунктів прокурори мали просто поставити свій підпис."Перелік питань в анкеті ні про що. Вони очевидні і не дають жодної інформації про прокурора. Ну хто ж не підпишеться, що він сумлінно виконує свої обов'язки? Думаю, таких не було. Це абсурдна анкета", - зауважує Банчук. У ГПУ DW повідомили, що фактів відмови прокурорів від подання анкет немає. Згідно з даними реєстру таємних перевірок доброчесності прокурорів на кінець листопада було подано 11 200 таких анкет.

Провальний збір скарг

Наступний етап перевірки на доброчесність - таємний збір скарг громадян на прокурорів. Спецкомісія при ГПУ, яку очолив влітку громадський активіст, колишній доброволець, який воював на сході України, Петро Шкутяк, мала збирати від громадян таємні повідомлення про порушення законів прокурорами чи їхні корупційні дії. Шкутяка відразу охрестили головним "чистильником прокурорів". Він мав порівнювати твердження про доброчесність прокурорів у їхніх анкетах із зібраною таємно інформацією та ініціювати службові розслідування. 

Однак і на цьому етапі перевірка доброчесності провалилась. "У розробленому порядку проведення перевірки передбачалося, що прокурор, проти якого відкривається службове розслідування, має право знати, хто на нього поскаржився і за що. Це зовсім не асоціюється з таємною перевіркою. Результатом стало те, що спецкоміся отримала мало повідомлень від громадян про недоброчесність працівників прокуратури", - констатує експерт громадської організації "Платформа спільних дій", колишній прокурор, який рік тому працював в управлінні реформ при ГПУ, Андрій Слюсар.

Він розповів, що в офіційній відповіді ГПУ на його запит про доступ до публічної інформації йдеться про те, що спецкомісія отримала від громадян інформацію лише про 125 прокурорів і тільки у 102 випадках за цією інформацією були призначені службові розслідування. Після цього на початку листопада "головний чистильник прокурорів" Петро Шкутяк звільнився за власним бажанням. Мотиви його звільнення DW дізнатися не вдалося.

Що далі

У генпрокуратурі пояснюють, що тепер справу "чистки прокурорів" продовжуватиме новостворена Генеральна інспекція ГПУ, яку очолюватиме колишній федеральний прокурор і помічник генерального прокурора США Богдан Витвицький. Однак експерти сумніваються, що нова інспекція надолужить те, чого не змогла зробити спецкомісія при ГПУ. "Інспекція тільки формується.  Для того, щоб вона запрацювала, потрібен час. У січні ж усі прокурори, на яких не надійде від громадян "компромату", вважатимуться такими, що успішно пройшли перевірку на доброчесність", - констатує Слюсар.

На переконання експертів, ефективно перевірити прокурорів на корупційні ризики та доброчесність могло би Державне бюро розслідувань. Однак процес його формування все ще триває.