Чи врятує Порошенко безвізовий режим?

Петро Порошенко вирушив з робочим візитом до Брюсселя, де відбудеться "міні-саміт" Україна-ЄС, в якому візьмуть участь президент Європейської Ради Дональд Туск, президент Європейської комісії Жан-Клод Юнкер та три єврокомісари, які відповідають за найбільш важливі напрямки реформ в Україні. Питання про безвізовий режим між Україною та Євросоюзом стане ключовим під час цього візиту, заявив Порошенко 15 грудня на спільній із президентом Польщі Анджеєм Дудою прес-конференції у Києві. Згадується це питання і в порядку денному зустрічі, оприлюдненому прес-службою Дональда Туска.

Звіт не оприлюднили

15 грудня Європейська комісія мала оприлюднити шостий звіт про виконання Україною та Грузією Плану дій з візової лібералізації (ПДВЛ). Спостерігачі очікували, що звіт міститиме позитивну рекомендацію, наслідком якої було би запровадження безвізового режиму між Україною та ЄС уже в середині 2016 року.

Однак прориву не сталося - дату оприлюднення звіту відклали. Верховна представниця Європейського Союзу з питань зовнішньої політики й політики безпеки Федеріка Могеріні запевнила, що доповідь Єврокомісії з підготовки безвізового режиму ЄС з Грузією та Україною буде опублікована до кінця року. Експерти розходяться в оцінках, коли йдеться про причини затянування зі звітом.

Виправити помилки Верховної Ради

Керівник проекту Eastern Partnership Visa Liberalisation Index Кшиштоф Мрозек вважає, що відкладення дати оприлюднення звіту може бути ознакою того, що позитивна рекомендація (щодо безвізового режиму для України) все ще можлива. "Кілька тижнів тому майже не було сумнівів, що рекомендація буде негативною. Відкладення оприлюднення звіту може бути позитивним сигналом, що справу все ще не закрито", - каже він.

Як повідомляють українські ЗМІ, посилаючись на свої джерела у дипломатичних колах, Єврокомісія має претензії до низки ухвалених в рамках "візового пакету" законів. Зокрема, йдеться про створення Національної агенції з повернення та управління незаконно виведеними активами. За ініціативи голови фракції Юрія Луценка до відповідного закону були внесені не погоджені з Єврокомісією правки. "Юрій Луценко (голова фракції БПП - Ред.) аргументував зміни до закону тим, що він буцімто може призвести до "відкатів". До законопроекту внесли невеликі, але важливі правки. У Брюсселі незадоволені цим. Тут Луценко себе показав не з кращого боку. Варто очікувати, що йому доведеться визнати свою неправоту", - зазначив у розмові з DW експерт Центру Карнегі Михайло Мінаков. На його переконання, Верховній Раді доведеться у терміновому порядку виправляти законодавчі помилки, аби розболокувати позитивний звіт Єврокомісії щодо скасування віз.

Кшиштоф Мрозек зауважує, що політичний діалог вщодо візової лібералізації едеться на найвищому рівні (між президентом України Петром Порошенком з одного боку та президентами Європейської Ради Дональдом Туском і головою Єврокомісії Жаном-Клодом Юнкером з іншого). "Це вселяє думку, що Європейська комісія все ще незадоволена реформами, і вони шукають рішення саме зараз, коли всі очікують позитивної рекомендації. Можливо, в останній момент Україна надасть ЄС задовільний звіт про реформи, і вони хочуть оголосити це разом з Порошенком", - вважає Мрозек.

Важкий візит

Водночас, директор з досліджень Центру Мартенса в Брюсселі Роланд Фройденштайн не вірить у можливість вирішення візового питання на зустрічах у Брюсселі. "Якщо важливі умови ПДВЛ не виконано, не може бути й позитивної рекомендації", - переконаний він. Експерт не виключає, що звіт Єврокомісії буде відкладено, доки Київ не виконає всі умови, зокрема пов’язані зі змінами в прокуратурі.

На думку Фройденштайна, найбільшим викликом для Порошенка буде переконати своїх співрозмовників у Брюсселі, що Київ дійсно рішуче налаштований реформувати країну. Тож на зустрічах йтиметься не стільки про безвізовий режим, скільки про обмеження влади олігархів або реальне скасування енергетичних субсидій. "У Брюсселі Порошенку поставлять дуже жорсткі питання", - переконаний експерт.

Біженці проти України

Не менш песимістично дивиться на перспективи безвізового режиму для України і керівник брюссельського офісу дослідницького центру Open Europe Пітер Клеппе. Крім "корупційної", він бачить ще одну важливу перешкоду на шляху України до безвізового режиму: кризу біженців. Багато хто у країнах Євросоюзу сумнівається, чи варто саме зараз полегшувати українцям в'їзд до ЄС. "Мені здається, що Єврокомісія трохи випереджає події. У неї немає безумовної підтримки з боку населення чи навіть підтримки серед держав, щоб надати Україні безвізовий режим", - вважає Клеппе.

Експерт наводить доводи тих, хто пропонує почекати з прийняттям цього рішення: "Багато людей вважають: дивіться, триває криза біженців; Україна на відміну від Грузії чи Сербії є дуже великою країною; в Україні перехідний період. Чому б не зачекати кілька років перед тим, як зробити цей важливий крок?" На думку Клеппе, Україна не повинна очікувати візової лібералізації цього чи навіть наступного року, але у подальшому майбутньому шанси на безвізовий режим значно зростуть.