Нові критерії фінансування партій в ФРН зашкодять популістам
21 грудня 2015 р.
У листопаді цього року абсурдність чинних принципів державної фінансової підтримки політичних партій в Німеччині продемонструвала політсила відомого німецького сатирика Мартіна Зоннеборна "Партія" (Die Partei). Її керівництво оголосило в інтернеті акцію з продажу справжніх купюр у 100 євро за ціною 80 євро. Кількість охочих взяти в ній участь почасти навіть спричиняла серйозні збої в роботі сервера. Зрештою тисяча стоєврових банкнот були розподілені серед щасливих "покупців". Зоннеборн у підсумку був задоволений успіхом акції. Не лише тому, що ця авантюра - попри її, на перший погляд, збитковість - принесла партії 60 тисяч євро прибутку, але передусім через те, що йому вдалося привернути увагу громадськості до абсурдності законодавчих принципів, за якими в Німеччині розподіляються державні кошти для підтримки функціонування політичних партій.
Ні - штучному накручуванню доходів
Кожна політсила країни, яка здобуває на виборах понад піввідсотка голосів, отримує бюджетну допомогу, розмір якої визначає зокрема кожний отриманий голос, а також кожен євро з партійних внесків та пожертв. Утім, дотації держави раніше могли сягати лише рівня, не вищого за сукупні доходи партії з внесків, пожертв та комерційної діяльності. За логікою законодавців, така прив’язка державної підтримки до доходів має сприяти розвитку комерційної діяльності політсил і запобігати тому, щоб вони жили виключно за рахунок грошей платників податків. Як наслідок, нові або маленькі партії, які на перших порах мають невеликі доходи, отримували відповідно незначні державні субвенції. Хіба що вони штучно підвищували рівень доходів за допомогою оригінальних бізнес-концепцій та сприяли таким чином збільшенню сум державної підтримки.
Тепер Бундестагу, судячи з усього, вдасться "зіпсувати малину" креативним маленьким партіям. Представники широкої коаліції - Християнсько-демократичного та Християнсько-соціального союзів (ХДС/ХСС) та Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН) - представили законопроект, згідно з яким у майбутньому розмір державного фінансування прив’язуватиметься не до доходів, а до прибутку партій. У четвер, 17 грудня, парламент підтримав документ. Таким чином, збиткова акція з продажу 100-єврових купюр за заниженою ціною принесе партії Зоннеборна за новим законом лише збитки.
Правопопулісти - жертва нового закону?
Та найбільше від нововведень може постраждати не сатирична партія "Партія", а правопопулістська "Альтернатива для Німеччини" (AfD), яка на тлі кризи біженців здобуває дедалі більше симпатиків у країні. Політсила, яка вже сьогодні представлена в Європарламенті та в п’яти земельних парламентах ФРН, за останній час організувала і успішно проводить активний продаж золотих монет і злитків, завдяки чому їй вдалося кардинально збільшити свої номінальні доходи. За рік партія змогла показати два мільйони євро доходів, більшість із яких походить однак не від продажу монет, а з державного бюджету в рамках фінансової підтримки політсил. Тепер "золотій лихоманці" правопопулістів ризикує настати кінець.
Дехто вбачає саме це власне метою нового закону, називаючи його "іменним законом AfD". У партії навіть розмірковують над тим, щоб подати позов до суду з приводу законодавчих нововведень, а головна бухгалтерка "Альтернативи для Німеччини" Беатрікс фон Шторх навіть назвала ситуацію "замахом на існування партії". Утім, деякі політологи вважають, що наслідки будуть не такими вже й суттєвими, як про них говорять. Адже правопопулістська партія завдяки своїй нинішній рейтинговій підтримці може розраховувати на значно більші суми доходів від членських внесків, пожертв, а також підтримці держави через зростаючу кількість мандатів у парламентах. Сама партія ще до їхнього прийняття вже відреагувала на законодавчі зміни в країні масштабною акцію зі збору коштів серед своїх членів та прихильників, яка лише за тиждень станом на 15 грудня забезпечила надходження на рахунки AfD 800 тисяч євро.
Євро за голос
Слід також зазначити, що зміни, прийняті Бундестагом, передбачають не лише скасування прив’язки розміру допомоги до доходів партії, але й збільшення розміру допомоги за кожен отриманий партією на виборах голос. Таким чином, загалом обсяг державного фінансування партій має бути збільшений. За перші чотири мільйони голосів на користь партії держава, згідно з нововведеннями, повинна буде платити політсилі один євро за голос замість 83 центів, як це є сьогодні. За кожен наступний голос - 83 центи замість 70. Іще одна передбачена законом зміна - відмова політсилі мати статус партії в тому разі, якщо вона шість років поспіль не виконує вимоги щодо фінансової звітності, встановлені законом.
Утім, вимогу опозиційної фракції Зелені, мета якої - більше прозорості партій у питаннях отримання спонсорської допомоги для проведення тих чи інших заходів, а також обмеження розміру пожертв - автори коаліційного законопроекту враховувати не стали. На даний момент оприлюднені розміри так званих великих пожертв розміром понад 50 тисяч євро у 2015 році отримували переважно християнські демократи (580 тисяч), не представлені в цьому парламенті вільні демократи (450 тисяч) та соціал-демократи (160 тисяч євро). Зелені та ліві натомість не отримали за рік жодної такої пожертви. Традиційно цьогоріч отримала пожертву від приватної особи розміром у 252 тисячі євро і маргінальна Марксистсько-леніністська партія Німеччини, що, втім, як і раніше, мало вплинуло на її популярність серед населення. На останніх виборах до Бундестагу, які відбулися в вересні 2013 року, ця політсила отримала лише 0,1 відсотка голосів.
Представники Лівої партії ФРН вимагають, аби пожертви від фізичних осіб були обмежені сумою 25 тисяч євро на людину, а внески з боку юридичних осіб взагалі були заборонені. Аргумент опозиційної партії - те, що партії є об’єднаннями громадян країни, каже експертка партії з юридичних питань Галіна Вавзиняк. Підприємства, які, на її думку, й без того мають чимало інструментів впливу на суспільні процеси, принаймні в цьому повинні бути позбавлені такої можливості. В іншому разі в майбутньому, на думку Вавзиняк, до виборчих дільниць ітимуть іще менше громадян.