Decentralizacija je pravi put
18. avgust 2017.
DW: Kakva je osnovna poruka jednog bivšeg premijera jedne nemačke savezne pokrajine za reformsku zemlju Ukrajinu?
Prof. dr Georg Milbrat: Da je bilo ispravno ići na decentralizaciju. To znači, da se uticanje na oblikovanje svakodnevnog života vrati građanima u meri u kojoj je to moguće učiniti u interesu kompletne države. O pitanjima javnih usluga se dole najbolje može diskutovati i odlučivati. Ljudi to mogu sami da prosude. Jednostavnije je imati uticaj u jednoj maloj opštini nego na nacionalnom nivou.
Nemačka je federalna država podeljena na savezne pokrajine - u Ukrajini se, međutim, radi o decentralizaciji državne sile. Gde su razlike između ta dva koncepta?
Govorim o lokalnom nivou. U jednoj federalnoj državi postoji i srednji nivo – pokrajine ili savezne države. U Ukrajini se ne radi o tome. Lokalna samouprava postoji u federalno organizovanim državama i tipičnim centralizovanim državama Evrope – pogledajte samo Poljsku, Francusku ili skandinavske zemlje. To nema veze jedno s drugim, ovde se radi samo o nižem lokalnom nivou, čak i na nivou okruga. Tamo je moguće neposredno sprovesti u delo volju građana. U jednoj zajednici sa pet ili deset hiljada stanovnika, politika se vodi drukčije nego u zemlji kao što je Ukrajina sa 45 miliona ljudi.
Vi ovde već dugo radite kao savetnik i dobro poznajete zemlju i ljude. Gde je najveći otpor decentralizaciji?
Ja bih počeo drukčije: Ukrajina je ostvarila velike uspehe posle revolucije na Majdanu. I ranije se govorilo o decentralizaciji, ali tek posle majdanske revolucije je opažena šansa da se zemlja decentralizuje. I to ispravnim i vrlo uspešnim korakom – najmanje okružne zajednice su dobile mogućnost fuzije, većih prava i boljeg finansiranja kako bi ispunile svoje zahteve. Ako odete u te opštine koje su se našle u novom poretku, videćete da su njihovi predsednici učinili nešto sa novcem i ovlašćenjima koja su dobili. To pokazuju i rezultati anketa u Ukrajini: narod vrlo pozitivno gleda na decentralizaciju kao projekat, posebno na selu. U velikim gradovima kao što je Kijev, to se ne oseća, jer tamo još nisu sprovedene te reforme.
U oružanom sukobu Ukrajine sa separatistima i njihovim ruskim pomagačima u Donbasu, radi se i o specijalnom statusu, a možda i delimičnoj autonomiji područja oko Donjecka i Luganska. Može li koncept „decentralizacije“ da pomogne i da se nađe izlaz iz tog konflita?
Ne onako kako to hoće separatisti! Ja bih obrnuo situaciju. Ako Ukrajini uspe da decentralizacijom dođe do pozitivnog privrednog razvoja, kao što se to desilo pre 25 godina u Poljskoj, onda će to imati jak uticaj i na područja koja trenutno nisu pod kontrolom ukrajinske vlade.
Vi ste sada specijalni izaslanik nemačke vlade za ukrajinsku reformsku agendu. Pti tome su u središtu pažnje decentralizacija i dobro vođenje vladinih poslova. Gde će biti težište Vašeg rada?
Najpre ću se baviti decentralizacijom, jer je to strateški važna tema. Time će jedan deo dobrog rada vlade već biti ispunjen. Ja ću se baviti drugim delom, a u to spada reforma javnih službi. Tu već postoji zakon koji mora da se sprovedem, ali potrebno je razraditi i odgovarajući zakon za okruge – to je moj drugi prioritet.
Zapadni eksperti i posmatrači imaju utisak da je u toj državi borba protiv korupcije poslednjih meseci dosta popustila. Kako Vi nameravate da oživite tu borbu?
U molbi koju su predsednik Porošenko i nemačka kancelarka uputili grupi G7 postoji i polje zvano „korupcija“. Ali time će se baviti drugi, pa te kolege morate pitati o tome.
Prof. dr Georg Milbrat je specijalni izaslanik Nemačke za ukrajinske reforme. Posebno se bavi oblastima dobrog upravljanja i decentralizacije. Od 2002. do 2008. je bio premijer Saksonije.