Закон о конкуренции в ЕЭП не произведет нужного эффекта

На рынке Единого экономического пространства (ЕЭП) актуальным является создание равных конкурентных условий для производителей и экспортеров из стран-участниц: России, Казахстана и Беларуси. Решить эту проблему Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) планирует с помощью Модельного закона о конкуренции.

Официально сообщается, что это будет нормативный акт для сближения правового регулирования экономических отношений - образец, на который должны ориентироваться законы о защите конкуренции государств-членов Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства. Причем этот документ будет носить рекомендательный характер.

Эксперты подчеркивают необходимость интеграции и формирования общей конкурентной политики на постсоветском пространстве и в то же время указывают на объективные вызовы, из-за которых Модельный закон о конкуренции вряд ли существенно изменит правовые отношения в рамках ЕЭП. В интервью DW аналитики рассказали о своем видении проблем конкурентоспособности на создаваемом едином рынке.

Когда цели разные

По мнению экспертов, никакой закон не в состоянии обеспечить равные конкурентные условия до тех пор, пока в каждой из трех стран ЕЭП - в России, Казахстане и Беларуси будут существовать разные правила субсидирования и льгот для производителей.

Исполнительный директор московского Института экономической политики имени Гайдара Сергей Приходько подчеркивает, что рынок на постсоветском пространстве строит не одна страна, а разные суверенные государства: "Россия с рыночной экономикой, Беларусь с командными экономическими механизмами и Казахстан, в котором уровень управления находится где-то посередине между российским и белорусским". Причем каждая из стран преследует различные цели и задачи.

"Беларуси нужен выход на российский рынок и преференции по поставкам российских энергоносителей, Казахстан нуждается в льготных условиях российской логистической системы, а Россия реализует свои геополитические планы по воссозданию большой территории с общим рынком, чем был когда-то Советский Союз", - поясняет эксперт по экономическим вопросам минского Либерального клуба Антон Болточко.

Кто прислушается к рекомендациям

Казахстанский оппозиционный политик Амиржан Косанов считает, что Модельный закон о конкуренции вряд ли сыграет ту роль, которую декларируют его создатели, и обеспечит полную свободу движения товаров в ЕЭП. По его мнению, каждое государство будет по-прежнему заинтересовано в поддержке только своих производителей, тем более, что новый закон планируется как рекомендательный.

Всегда найдется обоснование, чтобы не допустить товар на свой рынок со ссылкой на несоответствие неким нормам, убежден российский аналитик Сергей Приходько. Он ссылается на пример Беларуси, где даже не пытаются завуалировать запреты, а указом принуждают включать в торговый ассортимент в основном белорусскую продукцию или в обход договоренностей оказывают поддержку предприятиям. "О каких равных условиях на рынке может идти речь?", - говорит Приходько.

Принятие Модельного закона о конкуренции никак не повлияет на условия работы производителей и экспортеров России, Казахстана и Беларуси, если страны легко смогут установить нормы для защиты собственных рынков, уверен и эксперт из Минска Антон Болточко. Он замечает, что сама по себе идея закона о конкуренции - хорошая, но в его основу заложена нормативная база трех государств по конкуренции и антимонопольному законодательству, которая нуждается в улучшении. "Если общее основано на недостаточно эффективном частном, то на выходе мы получим закон, который не достигнет главной цели - создания нормальных условий для конкуренции", - говорит Болточко.

Не надо торопиться

Проблемы с созданием равных конкурентных условий Сергей Приходько объясняет тем, что "ЕЭП в полном смысле пока не существует, есть лишь набор законодательных актов, часть из которых принята, а часть еще только готовится для создания собственно ЕЭП". По мнению Приходько, не стоило бы "бежать вперед и с шашкой", а для начала урегулировать все вопросы, связанные с первой формой интеграции - Таможенным союзом трех стран.

Амиржан Косанов также полагает, что законопроект о конкуренции в рамках ЕЭП опережает события. Казахстанский эксперт обращает внимание на политическую составляющую вопроса: "Экономический союз создается с помощью административных инструментов в государствах, где 20 лет власть практически не меняется". Это тот случай, когда двигателем интеграции стали конъюнктурные соображения отдельных лидеров, говорит Косанов. По его мнению, только честно избранные парламенты России, Казахстана и Беларуси могли бы обеспечить стабильность интеграционных процессов, в том числе и в вопросах конкуренции и антимонопольного регулирования.

Сергей Приходько говорит, что Модельный закон - это всего лишь пример, которому надо бы было следовать. Но, по мнению эксперта, наиболее действенным в рамках Таможенного союза могло бы стать подписание международных соглашений о защите конкуренции между тремя суверенными государствами, так как международные договора имеют приоритет над национальными законами. "Ничего нового изобретать не надо, потому что основой договоренностей могли бы стать положения ВТО, в том числе и по различным субсидиям", - считает российский аналитик.